Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 июня 2014 г. по делу N 33-5439

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е. Н.

судей Федоровой Л. Н., Дегтяревой Л. Б.

при секретаре Федюченко Н. П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Находка к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N N " Находкинского городского округа, департаменту образования и науки Приморского края, Администрации Приморского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Администрации Приморского края на решение Находкинского городского суда Приморского края от 19.03.2014, которым иск удовлетворен, возложена обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N N Находкинского городского округа обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, на департамент образования и науки Приморского края, Администрацию Приморского края осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Н., объяснения прокурора Звягинцевой Т. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Находка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N N " Находкинского городского округа (МБОУ "СОШ N N "), департаменту образования и науки Приморского края, Администрации Приморского края, указав, что в ходе проведенной прокуратурой в МБОУ "СОШ N N проверки соблюдения требований законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебными материалами по предметам основной образовательной программы установлено, что библиотечный фонд школы не укомплектован учебными материалами по предметам основной образовательной программы. Объем выделенных МБОУ "СОШ N N НГО в 2013 г. субвенций не позволяет обеспечить всех учащихся бесплатным комплектом учебников и укомплектовать библиотечный фонд на 100 %, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся. Просил суд возложить обязанность на МБОУ "СОШ N N НГО обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; на департамент образования и науки Приморского края, Администрацию Приморского края осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Решением Находкинского городского суда Приморского края от 19.03.2014 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрации Приморского края ставится вопрос об отмене решения, указывается на то, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку организация обеспечения муниципальных образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями является полномочием департамента образования и науки Приморского края, вопрос о достаточности размера субвенций государственных гарантий на получение образования не относится к компетенции суда, поскольку в соответствии с принципом разделения властей разрешается Законодательным Собранием Приморского края при принятии Законов Приморского края о краевом бюджете.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены постановленного решения не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Статьей 35 указанного Федерального закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (ч.1).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что объем выделенных в 2013 г. субвенций МБОУ "СОШ N N " НГО в соответствии с порядком, установленным постановлением Администрации Приморского края от 18.12.2009 N 354-па "О порядке расходования муниципальными образованиями Приморского края субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях", составил 8113000 руб., из которых ... руб. израсходовано на приобретение учебников в общем количестве 106 экз. При этом из информации МБОУ "СОШ N N НГО по состоянию на 01.01.2014 следует, что на имеющееся количество учащихся 5-х - 11-х классов данного образовательного учреждения имеющегося (приобретенного) количества учебников явно недостаточно.

Указанные обстоятельства при рассмотрение дела сторонами не оспаривались и не опровергаются в апелляционной жалобе.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся названной школы на общедоступное и бесплатное образовании и снижает качество их подготовки, в связи с чем обоснованно возложил на ответчиков обязанность по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а также по финансированию учебного учреждения для обеспечения его учебной литературой в соответствии с перечнем.

На основании п. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет бюджета субъекта РФ обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 N 243-КЗ "Об образовании в Приморском крае" к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относится Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования. Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края, является департамент Приморского края (п. 1. Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края").

В соответствии с п. 8.29 указанного Положения департамент осуществляет полномочия по осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В связи с чем, обязанность по выделению денежных средств на обеспечение указанных гарантий обоснованно возложена на ответчиков департамент образования и науки Приморского края и Администрацию Приморского края.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были учтены нормативы расходов, предусмотренные Законом Приморского края от 23.12.2005 N 320-К3 "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", признаются судебной коллегией несостоятельными.

Несмотря на то, что п. 3 ст. 3 названного Закона, действовавшего до 01.01.2014, величина базового учебного расхода на учебники и учебные пособия составляла 250 руб. на одного учащегося, финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами в случае его недостаточности, не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного обязательного общего образования.

Отсутствие либо недостаточное финансирование правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку в силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе не могут быть ниже, чем это установлено соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение, для дела, выводы суда мотивированы, сделаны на анализе норм права и оценке всех представленных сторонами доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Оснований к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 19.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи