Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 24 июня 2014 г. по делу N 33-5441

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего судьи КадкинаА.А.

судей Власенко И.Г., Шульга С.В.,

при секретаре Барса О.А.,

с участием прокурора Звягинцевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Находка в защиту прав и интересов несовершеннолетних к МБОУ "СОШ N 19 "Выбор" города Находка, Департаменту образования и науки Приморского края, администрации Приморского края о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Приморского края, на решение Находкинского городского суда Приморского края от 20 марта 2014 года, которым заявленные требования были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи КадкинаА.А., пояснения прокурора Звягинцевой Т.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Находка обратился с иском в защиту прав несовершеннолетних граждан к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 19 "Выбор", администрации Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования и установлено, что библиотечный фонд МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 19 "Выбор" не укомплектован учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основанные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно - методические материалы, средства обучения и воспитания. Однако данные положения закона выполняются не в полном объеме.

Прокурор просил обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 19 "Выбор" г. Находка обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, возложить на Департамент образования и науки Приморского края, а также администрацию Приморского края обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно - наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

Прокурор заявленные требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил, возложил на МБОУ "СОШ N 19 "Выбор" города Находка обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Возложил на Департамент образования и науки Приморского края, администрацию Приморского края обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно - наглядные пособия за счет средств краевого бюджета. Установлен срок исполнения решения суда до 1 сентября 2015 года.

В апелляционной жалобе администрация Приморского края просит решение отменить в части возложения на администрацию Приморского края обязанности осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно - наглядные пособия за счет средств краевого бюджета и принять в этой части новое решение.

До рассмотрения дела судом апелляционной инстанции прокурор города Находка от апелляционного представления отказался.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона РФ от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с пунктом 9 части 3 статьи 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 N 171-па.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ "Об образовании Российской Федерации" установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ "СОШ N 19 "Выбор" города Находка бесплатными учебниками, учебными и учебно - наглядными пособиями.

Согласно ответу и.о. директора МБОУ "СОШ N 19 "Выбор" города Находка подтверждено неполное обеспечение учащихся образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями.

Разрешая заявленные требования, суд правильно применил нормы материального права и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Установив факт того, что в нарушение действующего законодательства учебники, учебные пособия на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ не выдаются в образовательном учреждении МБОУ "СОШ N 19 "Выбор" города Находка, суд пришел к правильному выводу, возложив на МБОУ "СОШ N 19 "Выбор" города Находка обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а на Департамент образования и науки Приморского края, администрацию Приморского края обязанность осуществить финансирование расходов на приобретение учебников, учебных и учебно - наглядных пособий за счет средств краевого бюджета.

Доводы апелляционной жалобы Департамента финансов ПК, что суд не учел нормативы расходов, предусмотренные Законом Приморского края от 23.12.2005 N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края" признаются судебной коллегией несостоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Приморского края N 320-КЗ (в ред. от 20.12.2012) величина базовых учебных расходов, принятых за основу при расчете величины учебных расходов на один класс, определена в сумме 250 рублей в год на одного учащегося (обучающегося) в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Суд, анализируя указанную норму права, пришел к верному выводу, что недостаточное финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, не является основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного общего образования.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 20 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи