Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 июня 2014 г. по делу N 33-5442

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего: Лозенко И.А.

судей: Ельницкой Н.Н., Стрюкова Д.А.

с участием прокурора Ессина А.М.

при секретаре: Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Находки в защиту прав и интересов несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 "Полюс" г. Находка, департаменту образования и науки Приморского края, администрации Приморского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации Приморского края, апелляционному представлению прокуратуры г. Находка

на решение Находкинского городского суда Приморского края от 19 марта 2014 года, которым исковые требований удовлетворены. Постановлено возложить на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 "Полюс" г.Находка обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников. Возложить на Департамент образования и науки Приморского края, администрацию Приморского края обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета. Установить срок исполнения решения суда до 01.09.2015 г.

Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., выслушав мнение прокурора Ессина А.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Находка в защиту прав несовершеннолетних граждан обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что прокуратурой г.Находка проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МБОУ "СОШ N 1 "Полюс" учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы.

В ходе проверки установлено, что библиотечный фонд МБОУ "СОШ N 1 "Полюс" не укомплектован учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы. На 2013-2014 учебный год МБОУ "СОШ N 1 "Полюс" приобретено только 120 экземпляров учебников. Для полного укомплектования библиотечного фонда необходимо приобрести еще 1405 экземпляров. Неукомплектованность библиотечного фонда нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся.

Объем выделенных МБОУ "СОШ N 1 "Полюс" в 2013 году субвенций составил 9 810691 руб., из них 54 500 руб. потрачено на приобретение учебников в количестве 120 экземпляров.

Указанный объем выделенных субвенций не позволяет обеспечить всех учащихся бесплатным комплектом учебников и укомплектовать библиотечный фонд на 100 %.

Просил обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 "Полюс" г.Находки обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; возложить на Департамент образования и науки Приморского края, а также администрацию Приморского края обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель МБОУ "СОШ N 1 "Полюс" г. Находка, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, согласно которым просила в иске в части требований, заявленных к указанному образовательному учреждению, отказать.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель администрации Приморского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому при осуществлении полномочий на обеспечение государственных гарантий прав на образование администрация Приморского края действует в рамках федерального и краевого законодательства. Расчет норматива производится в соответствии с установленными краевым законом нормами, размеры норматива утверждены Законами о краевом бюджете.

Судом вынесено указанное решение, на которое администрацией Приморского края подана апелляционная жалоба, а прокуратурой г. Находка - апелляционное представление.

До начала рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от прокурора г. Находка поступило заявление об отказе от апелляционного представления.

Прокурор Ессин А.М. просил апелляционное производство по представлению прокурора прекратить. В заключении указал на законность и обоснованность принятого решения.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Приморского края от 23.12.2005 г. N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями в Приморском крае" величина базовых учебных расходов, принятых за основу при расчете величины учебных расходов на один класс, определена в сумме 250 рублей в год на одного учащегося (обучающегося) в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 N 243-K3 "Об образовании в Приморском крае" к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края является Департамент образования и науки Приморского края (п.1. Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края").

Согласно п. 8.29 вышеназванного Положения департамент осуществляет полномочия по осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной прокуратурой г. Находка проверки установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ "СОШ N 1 "Полюс" г. Находка бесплатными учебниками.

Согласно списку обеспеченности учащихся учебниками, учебными пособиями на 2013-2014 года МБОУ "СОШ N 1 "Полюс" г. Находка следует, что количество недостающих учебников составляет 1405 экземпляров.

Установив факт неполной обеспеченности учащихся МБОУ "СОШ N 1 "Полюс" г. Находка бесплатной учебной литературой на 2013-2014 год, суд с учетом названных положений закона правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения необходимыми учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, а на Департамент образования и науки Приморского края, Администрацию Приморского края обязанность по финансированию расходов для приобретения необходимых учебников и учебных пособий для полного укомплектования библиотечного фонда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком и обеспечение учебниками, учебными пособиями образовательных организаций осуществляется за счёт, в том числе местных бюджетов, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Положениями ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" определено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, который предоставляет субвенции местным бюджетам на указанные расходы.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что резолютивная часть решения суда изложена некорректно, в связи с чем решение суда является неисполнимым, несостоятельна. Резолютивная часть решения содержит выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств дела. Нарушение норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения Закона Приморского края от 23.12.2005 N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", утратившего силу с 01.01.2014 г., на обоснованность вынесенного судом решения не влияет.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 326, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 19 марта 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Приморского края - без удовлетворения.

Принять отказ прокурора от апелляционного представления прокуратуры г. Находка.

Апелляционное производство по апелляционному представлению прокуратуры г. Находка по иску прокурора города Находки в защиту прав и интересов несовершеннолетних к МЮОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 "Полюс" г. Находка, департаменту образования и науки Приморского края, администрации Приморского края о возложении обязанности - прекратить.

Председательствующий

Судьи