Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 24 июня 2014 г. по делу N 33-5443

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Виноградовой О.Н., Кунгурцевой И.В.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Находки в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 11" Находкинского городского округа, департаменту образования и науки Приморского края, Администрации Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, осуществить финансирование расходов на учебники, учебно-наглядные пособия за счёт средств краевого бюджета по апелляционной жалобе Администрации Приморского края на решение Находкинского городского суда Приморского края от 18.02.2014, которым исковые требования удовлетворены, возложена обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 11"" Находкинского городского округа обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; на департамент образования и науки Приморского края и Администрацию Приморского края обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., пояснения прокурора Звягинцевой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Находки обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 11" Находкинского городского округа (МБОУ "СОШ N 11"), департаменту образования и науки Приморского края, Администрации Приморского края о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, осуществить финансирование расходов на учебники, учебно-наглядные пособия за счёт средств краевого бюджета. В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МБОУ "СОШ N 11" учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки установлено, что библиотечный фонд МБОУ "СОШ N 11" не укомплектован учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы. На 2013-2014 учебные годы МБОУ "СОШ N 11" приобретено только 307 экземпляров. Для полного укомплектования библиотечного фонда необходимо приобрести еще 2 221 экземпляр.

Неполная укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения нарушает права неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся.

Прокурор просил суд возложить на МБОУ "СОШ N 11" обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; возложить на департамент образования и науки Приморского края, Администрацию Приморского края обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Представитель МБОУ "СОШ N 11" в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что образовательным учреждением дополнительно приобретено 231 учебник и учащиеся с 1-го по 4-ый класс обеспечены учебниками в полном объёме. Однако необходимо приобрести ещё 1 683 учебника.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации Приморского края и департамента образования и науки Приморского края.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым в части возложения на администрацию края обязанности осуществить финансирование расходов на учебники и учебно-наглядные пособия за счёт средств краевого бюджета не согласилась Администрация Приморского края, в апелляционной жалобе ставиться вопрос об отмене решения суда в указанной части как незаконного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

На основании исследованных доказательств судом установлен факт неполной обеспеченности учащихся МБОУ "СОШ N 11" бесплатной учебной литературой в 2013 году.

Разрешая требования о возложении обязанности на МБОУ "СОШ N 11" укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями, суд принял признание иска в этой части ответчиком МБОУ "СОШ N 11" и исходил из того, что такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Решение суда в данной части сторонами не обжалуется.

В апелляционной жалобе представитель администрации края ссылается на незаконность решения суда в части возложения на Администрацию Приморского края обязанности осуществить финансирование расходов на учебники и учебно-наглядные пособия за счёт средств краевого бюджета. Между тем такие доводы не влекут отмену судебного постановления.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьёй 35 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (ч. 1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" - подп. 13 п. 2 ст. 26.3.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 N 243-КЗ "Об образовании в Приморском крае" к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относится Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края, является департамент образования и науки Приморского края (п. 1 Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края").

В соответствии с п. 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края (утв. постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 N 171-па) департамент образования и науки Приморского края наделён полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии с п. 8.42 Положения (утв. Постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-п) департамент образования и науки Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из вышеприведённых положений закона, суд правомерно возложил обязанность по выделению денежных средств на обеспечение государственных гарантий в сфере образования на Администрацию Приморского края и департамент образования и науки Приморского края.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация края является ненадлежащим ответчиком и обеспечение учебниками, учебными пособиями образовательных организаций осуществляется за счёт, в том числе местных бюджетов, основан на неверном толковании норм материального права.

Положениями ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" определено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, который предоставляет субвенции местным бюджетам на указанные расходы.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что резолютивная часть решения суда изложена некорректно, в связи с чем решение суда является неисполнимым, несостоятельна. Резолютивная часть решения содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. Нарушение норм процессуального права судом не допущено.

Разрешая спор, суд применил действующее законодательство. Ссылки администрации края в апелляционной жалобе на положения Закона Приморского края от 23.12.2005 N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", утратившего силу с 01.01.2014, не влияют на обоснованность выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 18.02.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи