Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 26 июня 2014 г. по делу N 33-5486

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Зиганшина И.К., Ровенко П.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кролевец Е.А. к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности по рассмотрению обращения об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по апелляционной жалобе представителя заявителя Животок С.В. на решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 1 апреля 2014 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя заявителя Животок С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока Комаровой Е.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кролевец Е.А. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 12 августа 2013 года она направила в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предоставлении в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 722 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" . 18 сентября 2013 года она изменила требования своего заявления, просила предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 49 лет. К заявлению ею были приложены документы согласно перечню, указанному в пункте 2.6 приложения к постановлению администрации г. Владивостока от 27 декабря 2010 года N 1596 "Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", а также акт согласования границ со смежными землепользователями. Письмом управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 19 декабря 2013 года N 28316/20У направленные документы были возвращены, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане было отказано в связи с тем, что фактическое землепользование испрашиваемым земельным участком не подтверждается топографической съемкой и не представлено нотариально заверенное согласие на оформление земельного участка в испрашиваемых границах от собственников всех частей жилого дома. Она считает указанное решение незаконным, противоречащим Земельному кодексу РФ и Административному регламенту предоставления администрацией г. Владивостока муниципальной услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории". Такой документ, как "нотариально заверенное согласие на оформление испрашиваемых границ земельного участка от собственников всех частей жилого дома" в перечне документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не указан, фактическое пользование земельным участком подтверждено техническим паспортом на жилой дом и ранее заключенными договорами аренды испрашиваемого земельного участка. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ в предоставлении услуги был принят по основаниям, не указанным в Административном регламенте. Поэтому заявитель просила суд признать решение администрации г. Владивостока от 19 декабря 2013 года незаконным и обязать управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока рассмотреть обращение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 722 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" , на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель заявителя Животок С.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным доводам.

Представитель администрации г. Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока Агапова О.А. заявленные требования не признала, в обоснование своих возражений сослалась на то, что на основании изготовленной топографической съемки невозможно определить фактическое использование испрашиваемого земельного участка, и заявителем не представлено нотариально заверенное согласие на оформление земельного участка в испрашиваемых границах от собственников других частей жилого дома, права которых на земельные участки не оформлены.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований просит в апелляционной жалобе представитель заявителя Животок С.В., ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, заявитель Кролевец Е.А., являясь собственником части жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" , 12 августа 2013 года обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 722 кв.м. для эксплуатации указанной части жилого дома.

В дополнении от 18 сентября 2013 года Кролевец Е.А. изменила требования своего заявления, просила предоставить ей испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 49 лет.

В свою очередь исполнительный орган государственной власти направил обращение Кролевец Е.А. в администрацию г. Владивостока для рассмотрения вопроса об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 19 декабря 2013 года N 28316/20У Кролевец Е.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" связи с тем, что заявителем не подтверждено фактическое использование испрашиваемого земельного участка, а также не представлено нотариально заверенное согласие собственников всех частей жилого дома по "адрес" на оформление земельного участка в испрашиваемых границах.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения уполномоченного органа, поскольку заявителем не были представлены документы, содержащие сведения о границах земельного участка, фактически используемого для эксплуатации принадлежащей Кролевец Е.А. части жилого дома, и без согласия всех собственников объекта недвижимости невозможно определить границы земельных участков, необходимых для эксплуатации каждой из частей жилой жилого дома по "адрес" .

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции правильным по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Порядок утверждения и выдачи органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории регулируется частью 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из содержания приведенной нормы следует, что орган местного самоуправления в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории обязан указать границы испрашиваемого земельного участка, которые подлежат определению, в том числе с учетом местоположения границ смежных земельных участков.

По материалам дела жилой дом по "адрес" находится в собственности нескольких лиц, которые имеют право на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектом недвижимости, исходя из размера принадлежащих им частей жилого дома и сложившегося порядка пользования земельным участком.

Учитывая, что порядок пользования земельным участком, занятым жилым домом по "адрес" , между собственниками частей жилого дома не определен, требование уполномоченного органа о предоставлении заявителем согласия всех собственников жилого дома на формирование земельного участка в испрашиваемых границах соответствует положениям части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку без данного согласования уполномоченный орган лишен возможности определить границы испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации части жилого дома, находящейся в собственности заявителя Кролевец Е.А.

При этом Кролевец Е.А. с целью реализации своего права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащей заявителю части жилого дома, вправе заключить с собственниками всех частей жилого дома по "адрес" соглашение о порядке пользования земельным участком, занятым жилым домом, либо в случае недостижения соответствующего соглашения между собственниками обратиться в суд для определения порядка пользования земельным участком в судебном порядке.

Таким образом, оспариваемое решение органа местного самоуправления не нарушает права и свободы заявителя Кролевец Е.А., а также соответствует требованиям земельного законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 1 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителя Животок С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи