Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 26 июня 2014 г. по делу N 33-5501

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Дорохова А.П.

судей Зиганшина И.К., Светловой С.Е.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Трукова А.А. об оспаривании решения администрации Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по апелляционной жалобе заявителя на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 18 марта 2014 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., объяснения заявителя Трукова А.А., его представителя Труковой Т.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя садоводческого товарищества "Сахкомбинат" Надточей В.А., поддержавшей доводы заявителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Труков А.А. обратился в суд с названным заявлением, указав, что решением крайисполкома от 26 мая 1966 года N 590 Сахкомбинату под коллективные сады в постоянное пользование было предоставлено 8,5 га земель, из которых было сформировано 100 участков. В соответствии с постановлением объединенной Уссурийской администрации Приморского края от 4 ноября 1995 года N 2010 92 участка, что составляет 6,99 га, были переданы дачникам для приватизации, а 1,51 га земель передано садовому товариществу в общее пользование, в том числе 0,98 га под дорогами и 0,53 га под садами. При этом указанные 0,53 га земель составляли оставшиеся 8 участков, которые не были приватизированы. Участок 0,98 га под дорогами садовое общество оформило в 2012 году в коллективную собственность.

В 2013 году он обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о приватизации находящегося в его пользовании земельного участка N 74, который входит в состав 8 участков, неприватизированных в 1995 году. Решением администрации Уссурийского городского округа в лице управления градостроительства от 22 ноября 2013 года N 16-01/21/13942 ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что испрашиваемый им земельный участок находится в общем пользовании садового товарищества. Он считает данное решение незаконным, поскольку в силу понятия земель общего пользования, определенного в Земельном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", находящийся в его пользовании земельный участок не относится к территории или имуществу общего пользования, изначально был выделен для ведения садоводства и используется для этих целей. Следовательно, указание в постановлении объединенной Уссурийской администрации Приморского края от 4 ноября 1995 года N 2010 на закрепление за садовым обществом в общее пользование 0,53 га земель под садами нарушает его права.

Заявитель просил признать незаконными постановление объединенной Уссурийской администрации Приморского края от 4 ноября 1995 года N 2010 в части закрепления за садовым обществом "Сахкомбинат" 0,53 га земель под садами в общее пользование, решение администрации Уссурийского городского округа в лице управления градостроительства от 22 ноября 2013 года N 16-01/21/13942 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа предоставить ему в собственность испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" , примерно в 2119 метрах на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка в с/т "Сахкомбинат".

В судебном заседании заявитель Труков А.А. и его представитель Трукова Т.В. заявленные требования поддержали, пояснив, что документы, подтверждающие приобретение спорного земельного участка, у заявителя отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица - садоводческого товарищества "Сахкомбинат" Надточая В.А. не возражала против удовлетворения требований заявителя.

Представитель администрации Уссурийского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен в установленном законом порядке.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований просит в апелляционной жалобе заявитель Труков А.А., ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением администрации Уссурийского городского округа от 22 ноября 2013 года N 16-01/21/13942 Трукову А.А. отказано в предоставлении в собственность бесплатно находящегося в пользовании заявителя земельного участка N 74, расположенного в садоводческом товариществе "Сахкомбинат", в связи с тем, что данный участок входит в состав земель, предоставленных садоводческому обществу на праве постоянного пользования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок является имуществом общего пользования садоводческого товарищества "Сахкомбинат", в связи с чем не может быть передан заявителю в собственность.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции правильным по существу.

При обращении в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления Труков А.А. указал, что находящийся в его пользовании земельный участок, предназначенный для ведения садоводства и огородничества, он просил предоставить ему в собственность бесплатно по основаниям статьи 28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям установлены статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно указанной норме в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, в отношении земельного участка, находящегося в пользовании Трукова А.А. и составляющего территорию садоводческого товарищества "Сахкомбинат", в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлен специальный порядок приобретения его в собственность гражданином, являющимся членом садоводческого товарищества.

Данный порядок заявителем Труковым А.А. не был соблюден, документы, перечисленные в статье 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", при подаче заявления в орган местного самоуправления им не были предоставлены. Предоставление заявителю Трукову А.А. земельного участка, предназначенного для ведения садоводства и огородничества и составляющего территорию садоводческого товарищества, созданного до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", по иным установленным земельным законодательством основаниям у органа местного самоуправления не имелось.

Факт закрепления в постановлении объединенной Уссурийской администрации Приморского края от 4 ноября 1995 года N 2010 за садоводческим обществом "Сахкомбинат" в постоянное пользование 0,53 га земель, занятых садами, не является препятствием для реализации заявителем права на приобретение в собственность земельного участка, используемого для ведения садоводства и огородничества, в порядке, установленном частью 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 18 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Трукова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи