Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 26 июня 2014 г. по делу N 33-5503

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Дорохова А.П.

судей Светловой С.Е. и Зиганшина И.К.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гавриловой Е.И. к администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность по апелляционной жалобе заявителя на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 4 марта 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврилова Е.И. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что является собственником жилого дома расположенного по адресу: "адрес" на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ . В декабре 2013 года заявитель обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ. 23 декабря 2013 года администрацией Уссурийского городского округа Приморского края заявителю отказано в предоставлении указанного земельного участка, поскольку он попадает в границы памятника истории и культуры местного (краевого) значения "Уссурийск-1" (Южно-Уссурийское городище) и является памятником археологии. Согласно статье 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" объекты культурного наследия могут находится в частной собственности, в связи с чем администрация должна была направить документы в Управление по охране объектов культурно наследия Приморского края на согласование предоставления земельного участка в собственность. Заявитель считает отказ администрации Уссурийского городского округа незаконным. Просит признать отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1266 кв.м, расположенного: "адрес" , для обслуживания и эксплуатации жилого дома незаконным и обязать администрацию предоставить в собственность Гавриловой Е.И земельный участок площадью 1266 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" , для обслуживания и эксплуатации жилого дома.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель администрации Уссурийского городского округа с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что земельный участок попадает в границы памятника истории и культуры.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с установлением особых условий охраны окружающей среды, в том числе памятников природы, истории и культуры. Такие ограничения устанавливаются независимо от категории земель, к которой отнесен соответствующий земельный участок.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса РФ, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность.

Из материалов дела следует, что Гаврилова Е.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" . В декабре 2013 года заявитель обратилась с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1266 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" , для обслуживания и эксплуатации жилого дома.

Письмом администрации Уссурийского городского округа от 23 декабря 2013 года N заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку указанный земельный участок попадает в границы памятника истории и культуры местного (краевого) значения "Уссурийск-1" (Южно-Уссурийское городище) средневековье" и является памятником археологии.

Согласно статье 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Частью 3 статьи 52 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из письма администрации Уссурийского городского округа от 23 декабря 2013 года N испрашиваемый земельный участок попадает в границы памятника истории и культуры местного (краевого) значения "Уссурийск-1" (Южно-Уссурийское городище) средневековье" и является памятником археологии.

Постановлением Губернатора Приморского края от 29 сентября 2000 года N 653 "Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения" памятник археологии "Уссурийск-1 (Южно-Уссурийское городище)" включен в список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения.

Постановлением Губернатора Приморского края от 12 января 2000 года N 10 "Об утверждении проекта зон охраны памятников археологии Уссурийского историко-культурного комплекса" утверждены охранные границы памятника археологии "Уссурийск-1 (Южно-Уссурийское городище)" (пункт 145).

Отказывая в удовлетворении требований суд верно исходил из того, что испрашиваемый земельный участок включен в перечень объектов культурного наследия, на которых устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия, определяющие ограничения в пользовании земель, подлежащих государственной регистрации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Исходя из положений статьи 99 Земельного кодекса РФ и статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ земли историко-культурного назначения подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением и на землях историко-культурного назначения не допускается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, кроме того в охранной зоне объекта культурного наследия ограничивается хозяйственная деятельность и запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Таким образом, памятник археологии "Уссурийск-1 (Южно-Уссурийское городище)" является объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, подлежащим государственной охране в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Довод жалобы о том, что объекты культурного наследия могут находиться в частной собственности с возложением охранных обязательств на собственника, не опровергает выводов суда.

Земельный участок, на котором расположен памятник археологии не может быть использован для эксплуатации и обслуживания жилого дома, принадлежащего заявителю.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 4 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи