Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 июня 2014 г. по делу N 33-5601

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего Бизякиной Н.П.

судей: Розановой М.А., Соловьевой О.В.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куманева В.А. к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности по ее выплате

по апелляционным жалобам администрации Приморского края и Департамента финансов Приморского края

на решение Кировского районного суда Приморского края от 21 марта 2014 года о частичном удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Розановой М.А., выслушав объяснения представителя администрации Приморского края Филониной Е.А., представителя Минфина России в лице УФК по Приморскому краю Ярового Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куманев В.А. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что с ДД.ММ.ГГГГ г. и по настоящее время проживает в доме N по "адрес" собственником которого он является на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ . Рядом с домом расположен предоставленный ему в аренду земельный участок площадью 1348 кв.м, из которых 10 соток используются под огород. ДД.ММ.ГГГГ года из-за ливневых дождей, он остался без урожая, чем ему причинен материальный ущерб ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в администрацию Кировского городского поселения с заявлением о выплате материальной помощи за потерянный урожай ДД.ММ.ГГГГ в принятии которого ему отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок. После заключения ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка он повторно обратился в администрацию Кировского городского поселения с заявлением о выплате материальной помощи, в чем ему отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ по причине не включения его в список пострадавших на получение материальной помощи и окончанием периода работ по сбору урожая на приусадебных участках на территории Приморского края в силу климатических и сезонных условий, в связи с чем зафиксировать факт потери урожая 2013 года не представляется возможным. Поскольку комиссия администрации Кировского городского поселения с проверкой для установления факта гибели урожая на земельный участок не выходила, акт обследования не составляла, предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется, просил признать за ним право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а также обязать администрацию Кировского городского поселения включить его в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований. Поясняли, что огород истца расположен в низине, в связи с чем вся вода стекала в его огород и стояла на грядках. Овощи сгнили от переизбытка влаги.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Кировского городского поселения, извещенного судом о дате слушания дела.

Представитель администрации Приморского края в суд не явился. В письменных возражениях иск не признал, полагая, что администрация края является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с п.п. 1.2, 1.3 постановления администрации Приморского края от 09.09.2013 выплата разовой материальной помощи производится департаментом труда и соцразвития Приморского края по спискам пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления. Из-за отсутствия документов, подтверждающих факт утраты урожая, администрация не вправе принимать решение о выплатах за счет средств резервного фонда Правительства РФ. Остаток неизрасходованных денежных средств возвращен, в связи с чем выплаты не производятся.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков Департамента труда и соцразвития Приморского края, Департамента финансов Приморского края и Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в судебное заседание не явились. В письменных возражениях иск не признали, ссылаясь на отсутствие оснований для выплаты материальной помощи, поскольку истец в список пострадавших граждан не включен, акт обследования в подтверждение утраты урожая не представлен.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков Министерства финансов РФ в лице УФК Приморского края и Министерства сельского хозяйства РФ в суд не явились. В письменных возражениях иск не признали, полагая Министерства ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку формирование списков пострадавших и обязанность по компенсационным выплатам возложена на администрацию Приморского края.

Решением Кировского районного суда Приморского края от 21 марта 2014 года за Куманевым В.А. признано право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке по адресу: ул. Линейная, 16 в пгт. Кировский Кировского района Приморского края.

На администрацию Кировского городского поселения возложена обязанность включить Куманева В.А. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке.

За Куманевым В.А. признано право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов.

На администрацию Кировского городского поселения возложена обязанность включить Куманева В.А. в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.

На администрацию Приморского края возложена обязанность выплатить Куманеву В.А. разовую материальную помощь в размере 10000 руб. в связи с утратой урожая на приусадебном участке и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего 30000 руб. за 0,10 га посевов.

В иске к Департаменту труда и соцразвития Приморского края, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству финансов РФ отказано.

С решением суда не согласились Департамент финансов Приморского края и администрация Приморского края, представителями которых поданы апелляционные жалобы со ссылками на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значении для дела, неправильное применение норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил, что администрация Приморского края не может отвечать по расходным обязательствам Российской Федерации, т.к. остаток денежных средств возвращен в федеральный бюджет.

Представитель Минфина РФ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представителем Министерства сельского хозяйства РФ в возражениях на апелляционную жалобу полагал законным решение суда об отказе в иске к Минсельхозу России, поскольку предложений от органов исполнительной власти Приморского края о продлении сроков выплат компенсаций пострадавшим гражданам в адрес Минсельхоза не поступало. (л.д. 119-121)

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

29.07.2013 Губернатором Приморского края издано постановление N 78-пг "О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера" в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм.), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения.

Пунктом 2 названного постановления определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" правительство России совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ обязаны обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, разовую материальную помощи и компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Согласно п. 1.1 постановления администрации Приморского края от 09.09.2013 N 340-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов", изданного во исполнение Распоряжений Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 1431-р, от 5 сентября 2013 года N 1592-р и от 5 октября 2013 года N 1797-р, граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на перечисленных в п. 2 постановления Губернатора Приморского края N 78-пг от 29.07.2013 территориях городских округов, муниципальных районов и сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке.

Согласно п. 2.2 указанного Постановления, формирование списков пострадавших граждан обеспечивается на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, указанных в абзаце третьем подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, правоустанавливающих документов на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 N 1797-р Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 491 539, 4 тыс. рублей для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 000 рублей за каждые 0,01 гектара посевов.

Судом установлено, что Куманев В.А. зарегистрирован и постоянно проживает с ДД.ММ.ГГГГ года в доме "адрес" собственником которого он является на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 01.12.1992. (л.д. 11-19)

23.09.2013 Куманев В.А. обратился в администрацию Кировского городского поселения с заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 года; в принятии заявления ему отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.

Постановлением администрации Кировского муниципального района от 27.11.2013 по заявлению Куманева В.А. по договору аренды от 27.11.2013 под индивидуальную жилую застройку предоставлен земельный участок по указанному адресу площадью 1348 кв.м, из которых 10 соток (0,10 га) используются под огород.

После заключения договора аренды земельного участка Куманев В.А. 10.12.2013 повторно обратился в администрацию Кировского городского поселения с заявлением о выплате денежной компенсации за утраченный урожай 2013 года, в чем ему письмом от 27.12.2013 отказано со ссылкой на окончание периода сбора урожая на территории Приморского края и невозможность зафиксировать факт потери урожая и обосновать включение в список пострадавших.

Поскольку выплата данной материальной помощи связана с фактом постоянного проживания в населенном пункте, подвергшемся затоплению, и причинением ущерба огородному или личному подсобному хозяйству по месту жительства, то регистрация прав на прилегающий к собственному дому истца земельный участок правового значения не имеет.

С учетом представленных доказательств, в т.ч. показаний свидетелей Юлиной М.Т. и Геец В.Р. об утрате урожая на огороде истца, суд пришел к обоснованному выводу о нарушении прав истца администрацией Кировского городского поселения, отказавшей в составлении акта и включении истца в список пострадавших, в связи с чем правомерно возложил на данного ответчика обязанность включить истца в список пострадавших, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, а также в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, с последующей выплаты ему такой помощи в размере 10000 и 30000 рублей соответственно Администрацией Приморского края.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации Приморского края об отсутствии оснований для возложения на администрацию края ответственности по расходным обязательствам Российской Федерации противоречат распоряжению Правительства РФ от 05.10.2013 N 1797-р, которым такая обязанность возложена на администрацию субъекта Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента финансов Приморского края о возврате в федеральный бюджет неизрасходованных денежных средств не являются основанием для отказа истцу в компенсационных выплатах, на которые он имеет право, поскольку предложений от органов исполнительной власти Приморского края о продлении сроков выплат компенсаций пострадавшим гражданам в адрес Минсельхоза не поступало.

Остальные доводы апелляционных жалоб аналогичны возражениям ответчиков в суде первой инстанции, которые получили правильную оценку суда.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Вместе с тем, с учетом разъяснений в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" судебная коллегия приходит к выводу о том, что в таком виде решение суда вызовет споры при его исполнении, в связи с чем необходимо уточнить его резолютивную часть указанием на выплату материальной помощи и компенсации за счет средств резервного фонда администрации Приморского края по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Приморского края от 21 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Приморского края и Департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Уточнить решение суда, дополнив абзац 4 резолютивной части указанием на выплату разовой материальной помощи и компенсации за утраченный урожай за счет средств резервного фонда администрации Приморского края.

Председательствующий Судьи: