Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 июля 2014 г. по делу N 33-5716

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Бичуковой И.Б., Соловьевой О.В.

с участием прокурора Звягинцевой Т.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по исковому заявлению и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока к МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока", администрации г. Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 31.03.14.

Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., возражения прокурора и представителя МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с иском к МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока", администрации г. Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе, проведенной прокуратурой проверки деятельности МБОУ "Лицей N 41 г. Владивосток" выявлены нарушения закона об образовании, а именно: образовательное учреждение обеспечено учебниками и учебными пособиями на 56,2% от существующей потребности. Просил возложить обязанность на Департамент образования и науки Приморского края выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащимися комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, на администрацию г. Владивостока - довести до МБОУ "Лицей N 41 г. Владивосток" денежную сумму на приобретение указанных учебников и учебных пособий в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из департамента, на МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" - обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами таких учебников и учебных пособий в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования.

Представитель МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" согласилась с заявленными требованиями.

Представитель администрации г. Владивостока с иском не согласилась. Пояснила, что в МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" обучаются по действующему федеральному государственному образовательному стандарту лишь учащиеся 1-3 классов, которые обеспечены учебниками в полном объеме. До 01.01.14 органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Сумма указанных субвенций для Владивостока на 2013 год перечислена в бюджет Владивостокского городского округа и освоена полностью. Указания на нарушение порядка, размеров перечисления или расходования субвенций в исковом заявлении отсутствуют. Перечисление дополнительных сумм, вне пределов нормативов, будет противоречить нормам действующего законодательства. Кроме того, возложение обязанности на департамент выделить администрации денежную сумму является неисполнимым в связи с тем, что такой формы бюджетных расходов как выделение денежной суммы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для местной администрации бюджетным законодательством не предусмотрено. Просила в иске отказать.

Представитель департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 31.03.14 на департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение для учащихся МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий, на администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение месяца со дня поступления из департамента образования и науки Приморского края указанной денежной суммы довести ее до МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока", обязать МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" обеспечить учащихся указанными комплектами учебников и учебных пособий в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

С данным решением не согласилась администрация г. Владивостока, ее представителем Квашниной С.И. подана апелляционная жалоба в которой она просит решение отменить, принять по делу новое решение.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона РФ от 29.12.12 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно части 1 статьи 18 настоящего Закона, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с пунктом 9 части 3 статьи 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий,

допущенных к использованию при реализации указанных бразовательных программ такими организациями.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1).

Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 N 171-па.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" бесплатными учебниками.

Согласно информации подписанной директором МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" от 01.10.13 подтверждена нехватка учебников для учащихся 5-11 классов (что не отрицалось представителем МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" и не оспаривалось представителем администрации г. Владивостока), бесплатными учебниками на 100% обеспечены только учащиеся 1-4 классов.

Разрешая заявленные требования, суд правильно применил нормы материального права и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Установив факт того, что в нарушение действующего законодательства учебники на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в образовательном учреждении МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" в полном объеме только учащимся 1-4 классов, учащиеся 5-11 классов обеспечены учебниками частично, суд пришел к правильному выводу о возложении на МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" обязанности обеспечить учащихся комплектами учебников по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; на департамент образования и науки Приморского края обязанность выделить администрации г. Владивостока, а на администрацию г. Владивостока обязанность довести денежную сумму на приобретение комплектов учебников до МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока".

Поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 32 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.05 N 49, к полномочиям администрации г. Владивостока отнесено обеспечение исполнения бюджета г. Владивостока, выводы суда о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности довести до МБОУ "Лицей N 41 г. Владивостока" денежную сумму на приобретение учебников по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, после поступления указанной суммы из департамента образования и науки Приморского края, являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что перечисление дополнительных сумм вне пределов нормативов, установленных краевым законом, противоречит действующему законодательству, судебной коллегией не принимаются, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 31 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Владивостока К . - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи