Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 10 июля 2014 г. по делу N 33-5721

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К. и Судницыной С.П.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пехтерева А.Н. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о признании незаконным решения от 9 января 2014 года N , возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 14 апреля 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения Пехтерева А.Н. и его представителя Лосовой А.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока Грачевой А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пехтерев А.Н. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 7 октября 2013 года он подал в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" , общей площадью 770 кв.м для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет. 10 октября 2013 года Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края направлено письмо в адрес главы города Владивостока об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 9 января 2014 года заявителю отказано в утверждении схемы, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне гостевого маршрута, установленного Постановлением главы города Владивостока от 9 июля 2009 года N777, где не предполагается размещение временных построек, и предоставление земельного участка возможно в размере не менее 2 000 кв.м. Считает отказ немотивированным и незаконным, так как испрашиваемый участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Просил признать незаконным решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 9 января 2014 года за N , обязать утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя- 30 000 рублей.

В судебном заседании заявитель и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возражал против заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в администрацию города Владивостока обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане (карте) соответствующей территории по адресу: "адрес" , для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Администрацией города Владивостока отказано заявителю в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне гостевого маршрута.

Особенности формирования земельных участков, попадающих в гостевой маршрут, предусмотрены статьей 14.2, введенной в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа 19 декабря 2013 года.

Гостевой маршрут утвержден Постановлением главы города Владивостока от 9 июля 2009 года N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе".

Согласно указанному постановлению на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут, предполагается отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства.

Из указанного акта следует, что установление гостевого маршрута не ограничен периодом проведения саммита, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что постановление от 9 июля 2009 года N 777 носит временный характер, является необоснованным. Постановление действует в редакции от 27 декабря 2012 года, принятой после проведения саммита.

Давая оценку решению органа местного самоуправления, суд верно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ.

Кроме того, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен статьей 14 названного закона.

Орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого, ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок.

Действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

Наличие свободного от прав третьих лиц земельного участка не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления предоставить его, поскольку в соответствии с градостроительной документацией испрашиваемый земельный участок, расположенный в черте города, не предназначен к предоставлению гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Учитывая изложенное, оснований к отмене судебного решения не имеется. Права и законные интересы заявителя действиями органа местного самоуправления не нарушены, в связи с отсутствием права на приобретение земельного участка в произвольном порядке.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 14 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи