Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 июля 2014 г. по делу N 33-5752

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.,

судей: Наконечной Е.В., Бичуковой И.Б.,

при секретаре Мочаловой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Романцовой Г.В. к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края, департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Министерству сельского хозяйства РФ о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности по ее выплате

по апелляционным жалобам представителей Министерства сельского хозяйства РФ - Косаревой Н.И., администрации Приморского края - Семенцовой А.С., департамента финансов Приморского края - Гринчий Е.Е.

на решение Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ , которым (с учетом дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ .) исковые требования Романцовой Г.В. удовлетворены; за Романцовой Г.В. признано право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по "адрес" , на администрацию Кировского городского поселения Приморского края возложена обязанность включить Романцову Г.В. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; за Романцовой Г.В. признано право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, на администрацию Кировского городского поселения Приморского края возложена обязанность включить Романцову Г.В. в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения; на администрацию Приморского края возложена обязанность выплатить Романцовой Г.В. разовую материальную помощь в размере ... рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке за счет средств резервного фонда администрации Приморского края и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3тыс. рублей за каждые 0,01 га посевов, а всего ... рублей за ... га посевов, выплачиваемую за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации; в удовлетворении иска Романцовой Г.В. к остальным ответчикам отказано.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., выслушав объяснения представителя администрации Приморского края Семенцовой А.С., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, объяснения представителя Министерства финансов РФ Николаевой Д.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Романцова Г.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что она с семьей с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно проживает по "адрес" . Около ее дома имеется приусадебный земельный участок общей площадью ... кв.м, принадлежащий ей на праве собственности. Часть этого участка площадью ... га используется ею под огород. Весной 2013 года она совместно со своей семьей посадила на огороде сельскохозяйственные культуры, после чего обрабатывала огород, ухаживала за посадками. Однако, в сентябре 2013г. урожай с огорода снять не смогла в связи с гибелью урожая из-за ливневых дождей летом 2013г. В результате утраты урожая Романцовой Г.В. причинен значительный материальный ущерб. ДД.ММ.ГГГГ . она обратилась в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013г., однако, ей было отказано со ссылкой на то, что период сбора урожая на приусадебных участках к моменту ее обращения закончился, в связи с чем зафиксировать факт потери урожая и обосновать ее включение в список пострадавших не представляется возможным. Соответственно было принято решение не включать Романцову Г.В. в список на получение материальной помощи. При этом в нарушение п.2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013г. N340-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" соответствующая комиссия администрации Кировского городского поселения с проверкой с целью установления факта утраты урожая на участок Романцовой Г.В. не выходила, акт обследования участка не составляла. В связи с такими действиями районной администрации Романцова Г.В. не смогла реализовать свое право на получение материальной помощи и компенсации за потерянный урожай. В своих исковых требованиях она просила суд признать за ней право на получение разовой материальной помощи и денежной компенсации в связи с утратой урожая на указанном выше приусадебном участке, возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность по включению её в соответствующие списки, а также возложить обязанность на администрацию Приморского края выплатить ей разовую материальную помощь и денежную компенсацию в связи с утратой урожая.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ ., ДД.ММ.ГГГГ . департамент труда и социального развития Приморского края, департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ . Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, департамент финансов Приморского края привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

В судебном заседании истица Романцова Г.В. исковые требования поддержала и пояснила, что она работает в магазине. От других граждан услышала о возможности возмещения ущерба за погибший урожай. В магазине имеется доска объявлений, однако, никаких объявлений местной администрации по этому поводу не появлялось. Специалист администрации Меженская В.Г. в октябре месяце была в отпуске, в период отпуска вышла на работу на один день, и в этот день несколько граждан успели подать заявления о возмещении ущерба за урожай. После этого такие заявления не принимались. Когда в местной газете появилась статья о продлении срока принятия заявлений, истица обратилась в администрацию с соответствующим заявлением, однако, получила отказ. При этом комиссия администрации к ней не приезжала и обследование огорода не производила. Романцова Г.В. проживает с дочерью и мужем, они все вместе обрабатывают огород.

Представители администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края, департамента труда и социального развития Приморского края, департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, департамента финансов Приморского края, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Разбирательство по делу проведено без их участия.

Из письменного отзыва администрации Приморского края видно, что с исковыми требованиями данный ответчик не согласен, так как в списки пострадавших граждан истица в установленном порядке не включена, надлежащие доказательства причинения Романцовой Г.В. ущерба в связи с утратой урожая из-за ливневых дождей отсутствуют.

Из письменного отзыва департамента труда и социального развития Приморского края следует, что с исковыми требованиями данный ответчик также не согласен, так как истицей не представлены надлежащие доказательства утраты урожая из-за ливневых дождей.

Из письменных отзывов Министерства сельского хозяйства РФ, департамента финансов Приморского края, Министерства финансов Российской Федерации видно, что они считают себя ненадлежащими ответчиками по делу.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились администрация Приморского края, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,

департамент финансов Приморского края, их представителями поданы апелляционные жалобы. В обоснование жалоб изложены доводы, аналогичные тем, которые приводились в отзывах на иск.

В возражениях на апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации указал на необоснованность и незаконность доводов, указанных в жалобе, представитель Министерства финансов РФ просил оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края, полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В данном случае таких нарушений судом не допущено.

На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999г. N74-КЗ "О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013г. N693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", Правительство РФ совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ, обязаны обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

На основании пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2013г. N1797-р "О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах" в целях реализации подпункта "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013г. N693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству Республики Саха (Якутия), Администрации Приморского края, Правительству Хабаровского края, Правительству Амурской области, администрации Магаданской области и правительству Еврейской автономной области предписано обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, за счет ассигнований, предоставленных в соответствии с настоящим распоряжением, до 15 октября 2013 г.

29.07.2013г. Губернатором Приморского края издано постановление N 78-пг "О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера" в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения.

В соответствии с п.1 указанного постановления на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера (далее - чрезвычайная ситуация) и установлен межмуниципальный уровень реагирования.

Пунктом 2 этого же постановления определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского. Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.

Согласно п.1.1 Постановления администрации Приморского края от 09.09.2013г. N340-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24-30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке, и на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2013г. N1797-р.

На основании п.2.2 указанного Постановления формирование списков пострадавших граждан обеспечивается на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, указанных в абзаце третьем подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, правоустанавливающих документов на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2013г. N1797-р Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 491 539,4 тыс. рублей для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов. При этом бюджету Приморского края из названных средств выделено 47050 тыс. руб.

Указанные денежные средства согласно п.2 этого же распоряжения были перечислены бюджету Приморского края и в дальнейшем, также как и материальная помощь из резервного фонда администрации Приморского края, подлежали выплате пострадавшим гражданам на основании решений администрации Приморского края (п.1.2, п.1.3 постановления администрации Приморского края от 09.09.2013г. N340-па).

Материалами дела, в том числе, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ . о принадлежности истице жилого дома по адресу "адрес" и прилегающего к нему земельного участка (л.д. ... ), ответом администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ . на обращение истицы о выплате материальной помощи за потерянный урожай (л.д ... ), выпиской из похозяйственной книги N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ . (л.д. ... ), гражданским паспортом Романцовой Г.В. (л.д. ... ), исследованными судом показаниями свидетелей Романцовой Ю.А., Сосниной Л.Н. (л.д. ... ), подтверждается, что Романцова Г.В. в период чрезвычайной ситуации, объявленной в связи с ливневыми дождями в июле 2013г., проживала и была зарегистрирована по "адрес" , приусадебный земельный участок находится у нее в собственности, часть этого участка площадью ... га используется истицей и членами ее семьи под огород. Весной 2013 года Романцова Г.В. совместно со своей семьей посадила на огороде сельскохозяйственные культуры, после чего обрабатывала огород, ухаживала за посадками. Однако, в сентябре 2013г. урожай с огорода снять не смогла в связи с гибелью урожая из-за ливневых дождей летом 2013г.

В ДД.ММ.ГГГГ Романцова Г.В. обратилась в администрацию Кировского городского поселения по вопросу оказания ей материальной помощи в связи с потерей урожая. Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ . она была уведомлена о том, что ее заявление рассмотрено, и во включении в списки пострадавших лиц ей отказано, так как период сбора урожая на приусадебных участках к моменту ее обращения в администрацию закончился, в связи с чем зафиксировать факт потери урожая и обосновать ее включение в список пострадавших не представляется возможным (л.д. ... ). При этом с проверкой с целью установления факта утраты урожая администрация Кировского поселения на участок Романцовой Г.В. не выходила, акт обследования участка не составляла.

Поскольку исследованными доказательствами подтверждается, что огород Романцовой Г.В. на приусадебном земельном участке находился в границах зоны, на которую распространялся режим чрезвычайной ситуации, и был затоплен в результате ливневых дождей летом 2013г., вследствие чего истице был причинен материальный ущерб в результате потери урожая, то вывод суда об удовлетворении заявленных Романцовой Г.В. требований является верным.

Суд правильно исходил из того, что надлежащими ответчиками по удовлетворенным требованиям являются администрация Кировского городского поселения и администрация Приморского края, на которых следует возложить обязанности соответственно по включению истицы в списки пострадавших лиц и по выплате указанных выше сумм. При этом основания для удовлетворения требований к остальным ответчиком отсутствуют.

Все юридически значимые обстоятельства установлены судом с помощью допустимых доказательств, которые правильно оценены судом с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, и оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется.

Размер денежной компенсации вследствие утраты урожая, подлежащей выплате за счет средств Резервного фонда Правительства РФ, в размере ... рублей обоснованно определён судом исходя из возделываемой истицей площади посевов ... га из расчета 3000,00 руб. за каждые 0,01 га посевов и является верным.

Суд правомерно учел, что Романцова Г.В. в ДД.ММ.ГГГГ . обращалась в администрацию Кировского городского поселения по вопросу утраты ей урожая, однако, надлежащих мер по ее заявлению, включая выход на место, установление площади утраченных посевов и т.д., принято не было. Непринятие таких мер со стороны органа местного самоуправления не может являться основанием для отказа Романцовой Г.В. в получении соответствующей материальной помощи государства.

Довод апелляционных жалоб представителей администрации Приморского края и департамента финансов Приморского края о незаконном возложении на администрацию Приморского края обязанности произвести соответствующие выплаты Романцовой Г.В., не может служить основанием для отмены решения суда, так как возложение такой обязанности на администрацию Приморского края согласуется с требованиями постановления администрации Приморского края от 09.09.2013г. N340-па, предусматривающего, что решение о производстве соответствующих выплат принимает именно администрация Приморского края (п.1.2, п.1.3 названного постановления).

Ссылка в жалобе администрации Приморского края на то, что администрация Приморского края не обладает полномочиями по распоряжению денежными средствами резервного фонда Правительства РФ, не состоятельна, так как в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2013г. N1797-р весь объем соответствующих ассигнований из резервного фонда Правительства РФ был перечислен бюджету Приморского края, и принятие решений о выплатах конкретным гражданам было отнесено к компетенции администрации Приморского края, что отражено и в постановлении администрации Приморского края от 09.09.2013г. N340-па.

Довод апелляционной жалобы представителя департамента финансов Приморского края о возврате в федеральный бюджет неиспользованных в 2013г. соответствующих денежных средств не свидетельствует о наличии оснований для лишения истицы права на получение денежной компенсации, причитающейся ей вследствие утраты урожая.

В ходе рассмотрения дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

Спор разрешён судом верно.

Основания для отмены решения по доводам апелляционных жалоб отсутствуют.

Соглашаясь с выводами суда по существу спора судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть основного и дополнительного решений суда, исключив из резолютивной части решения Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ . ошибочное указание на удовлетворение требований, предъявленных к Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Федерального казначейства, Министерству сельского хозяйства РФ, и из резолютивной части дополнительного решения Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ . ошибочное указание на отказ в удовлетворении требований, предъявленных к администрации Кировского городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ .) оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей Министерства сельского хозяйства РФ - Косаревой Н.И., администрации Приморского края - Семенцовой А.С., департамента финансов Приморского края - Гринчий Е.Е. без удовлетворения.

Уточнить решение Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года, исключив из абзаца первого резолютивной части решения Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ . слова "Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Федерального казначейства, Министерству сельского хозяйства РФ" и из абзаца первого резолютивной части дополнительного решения Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ слова "администрации Кировского городского поселения".

Председательствующий:

Судьи: