Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 июля 2014 г. по делу N 33-5755

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Бизякиной Н.П.

судей Завальной Т.Ю., Розановой М.А.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Приморского края на решение Кировского районного суда Приморского края от 25 марта 2014 года

по иску прокурора Кировского района Приморского края в интересах Цымбалюк Р.М. к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности по ее выплате,

которым исковые требования удовлетворены. Суд признал за Цымбалюк Р.М. право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: "адрес" На администрацию Кировского городского поселения Приморского края возложена обязанность включить Цымбалюк Р.М. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке. За Цымбалюк Р.М. признано право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, из расчета ... за каждые 0,01 гектара посевов. На администрацию Кировского городского поселения Приморского края возложена обязанность включить Цымбалюк Р.М. в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения. На администрацию Приморского края возложена обязанность выплатить Цымбалюк Р.М. разовую материальную помощь в размере ... в связи с утратой урожая на приусадебном участке и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, из расчёта ... за каждые 0,01 га посевов, а всего ...

Заслушав доклад судьи Завальной Т.Ю., объяснения прокурора Звягинцевой Т.А., представителя администрации Приморского края - Шульц Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кировского района Приморского края обратился в суд с иском в интересах Цымбалюк Р.М. к администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности по ее выплате. Требования мотивировал тем, что Цымбалюк Р.М. проживает "адрес" и имеет на праве собственности земельный участок, общей площадью ... га, расположенный по адресу: "адрес" , который использует под огород. В сентябре 2013 года из-за ливневых дождей Цымбалюк Р.М. осталась без урожая, чем ей причинен значительный материальный ущерб. 21.11.2013 Цымбалюк Р.М. обратилась в администрацию Кировского городского поселения с заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай. Ей было отказано во включении в список на получение материальной помощи. Просил признать за Цымбалюк Р.М. право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке и возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить ее в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи. Признать за Цымбалюк Р.М. право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, из расчета ... за каждые 0,01 гектара посевов, и возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить ее в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения. Возложить на администрацию Приморского края обязанность выплатить истице разовую материальную помощь в размере ... в связи с утратой урожая и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур из расчёта ... за каждые 0,01 га посевов, а всего ... за ... га посевов.

Определением суда от 11.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент труда и социального развития Приморского края, департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края.

В судебном заседании прокурор Сушко Е.В. заявленные требования поддержала.

Цымбалюк Р.М. настаивала на удовлетворении иска.

Представители администрации Кировского городского поселения, администрации Приморского края, департамента труда и социального развития Приморского края, департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в суде первой инстанции участия не принимали.

В письменном отзыве администрация Кировского городского поселения иск не признала, ссылаясь, что на момент обращения истицы с заявлением об утрате урожая период сбора урожая был окончен по сезонным и климатическим причинам, что сделало невозможным зафиксировать факт утраты урожая.

В письменном отзыве администрация Приморского края иск не признала, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих утрату урожая на приусадебном участке Цымбалюк Р.М., в связи с чем, правовых оснований для признания за ней права на получение разовой материальной помощи не имеется. В соответствии с постановлением администрации Приморского края выплата разовой материальной помощи производится департаментом труда и социального развития Приморского края. Администрация Приморского края не наделена полномочиями по осуществлению данной выплаты. Кроме того, выплата осуществляется на основании списка пострадавших граждан и департамент не вправе расходовать средства резервного фонда в нарушение установленного порядка. Выплаты компенсации предусмотрены на федеральном уровне, источником финансирования являлся резервный фонд Правительства РФ, поэтому данная выплата не может быть возложена на краевой бюджет. В материалах дела отсутствует акт обследования площади посевов в личном подсобном хозяйстве Цымбалюк Р.М., а также фотофрагменты пострадавшего объекта.

В письменном отзыве департамент труда и социального развития Приморского края полагал иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на отсутствие доказательств утраты урожая в 100% размере. С заявлением в администрацию Кировского городского поселения Цымбалюк Р.М. обратилась лишь 21.11.2013, когда установить факт утраты урожая не представлялось возможным.

В письменном отзыве департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края полагал иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь, что в представленных списках граждан Кировского муниципального района Цымбалюк P.M. не значится, оснований для её включения в списки на компенсационные выплаты не имелось. Указанные выплаты в бюджетах Российской Федерации и Приморского края на 01.02.2014 не предусмотрены. Администрацией Приморского края права Цымбалюк Р.М. не нарушались.

Суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Приморского края просит решение отменить как незаконное. В обоснование приведены доводы, аналогичные заявленным в письменном отзыве на иск.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Приморского края - Шульц Е.В. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

Прокурор Звягинцева Т.А. просила оставить в силе принятое по делу решение.

Цымбалюк Р.М., представители администрации Кировского городского поселения, департамента труда и социального развития Приморского края, департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого решения.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

На основании п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999г. N 74-КЗ "О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.

В соответствии с п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 N 1797-р Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере ... для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета ... за каждые 0,01 гектара посевов.

29.07.2013 Губернатором Приморского края издано постановление N "О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера" в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Кировский муниципальный район включен в границу зоны чрезвычайной ситуации (п. 2 постановления).

Согласно п. 1.1 Постановления администрации Приморского края от 09.09.2013 N "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24-30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные в т.ч. на территории Кировского муниципального района, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда администрации Приморского края в размере ... - в связи с утратой урожая на приусадебном участке, и на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 N1797-р (из расчета ... за каждые 0,01 гектара посевов).

Материалами дела подтверждается, что Цымбалюк Р.М. зарегистрирована и проживает "адрес" и является собственником домовладения и земельного участка, расположенных "адрес"

Согласно сведений кадастрового паспорта ... ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю "адрес" , земельный участок, принадлежащий Цымбалюк Р.М. имеет площадь ... кв.м. и используется для ведения личного подсобного хозяйства.

21.11.2013 Цымбалюк Р.М. обратилась с заявлением в администрацию Кировского городского поселения о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 года.

Письмом администрации от 03.12.2013 истице отказано во включении в списки пострадавших граждан, так как закончился период сбора урожая и последующих работ на приусадебных участках и невозможно зафиксировать факт потери урожая. При этом комиссия на участок Цымбалюк Р.М. не выходила, акт обследования не составляла.

Показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО18 и ФИО19 . подтверждается факт гибели урожая на земельном участке Цымбалюк Р.М. Поэтому судебная коллегия полагает правильным вывод суда о признании за истицей права на включение ее в список пострадавших лиц на получение разовой материальной помощи и компенсации, связанной с потерей урожая.

Размер денежной компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, обоснованно определён судом исходя из возделываемой истицей площади посевов ... га из расчёта ... за каждые 0,01 га посевов.

Довод апелляционной жалобы о том, что остатки средств резервного фонда Правительства Российской Федерации возвращены Минсельхозу России, не могут служить основанием для лишения истицы права на получение денежной компенсации, причитающейся ей вследствие утраты урожая.

Ссылка администрации Приморского края на отсутствие в материалах дела акта обследования площади посевов, подтверждающего факт утраты истицей урожая, решающего правового значения не имеет, поскольку вина истицы в не проведении администрацией Кировского района такого обследования отсутствует. Факт потери урожая на обозначенной истицей площади подтвержден показаниями свидетелей и сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Возлагая на администрацию Приморского края обязанность по выплате компенсации за потерю урожая сельскохозяйственных структур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, суд правильно принял во внимание, что согласно подпункту "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 N693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", Правительство РФ признало не единоличную, а совместную с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ обязанность по выплате гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, что не освобождает администрацию Приморского края от обязанности по выплате компенсации.

Выводы суда в указанной части согласуются с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 N 750 (действующего в период спорных правоотношений до вступления в силу постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N110), согласно которому предусмотрено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время аналогичные положения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которому предусмотрено выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации только для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, осуществляемых (осуществленных) в связи с ликвидацией последствий крупномасштабного наводнения, в том числе на территории Приморского края (п.2).

Возложение на администрацию Приморского края обязанности произвести соответствующие выплаты Цымбалюк Р.М. не противоречит требованиям Постановления администрации Приморского края от 09.09.2013 N , предусматривающего, что решение о производстве соответствующих выплат принимает именно администрация Приморского края. При этом выплата названных средств департаментом труда и социального развития Приморского края производится на основании такого решения (пункты ... названного постановления).

Выводы суда основаны на всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями закона, нормы материального и процессуального права судом не нарушены, поэтому оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Приморского края от 25 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи