Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 июля 2014 г. по делу N 33-5769

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Бизякиной Н.П.

судей Завальной Т.Ю., Розановой М.А.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента финансов Приморского края на решение Спасского районного суда Приморского края от 25 марта 2014 года

по иску прокурора Спасского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Духовскому филиалу муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" с. Чкаловское, департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда,

которым исковые требования удовлетворены. На Духовской филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" с. Чкаловское возложена обязанность до 07.09.2014 укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных. На департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность до 01.09.2014 обеспечить Духовской филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" с. Чкаловское денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе. На департамент финансов Приморского края возложена обязанность до 01.09.2014 выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления Духовскому филиалу муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" с. Чкаловское с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

Заслушав доклад судьи Завальной Т.Ю., объяснения прокурора Звягинцевой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Спасского района Приморского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Духовскому филиалу муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" с. Чкаловское (далее - Духовской филиал МБОУ "СОШ N 7" с. Чкаловское), департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства в области образования, установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде филиала, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Просил возложить на Духовской филиал МБОУ "СОШ N 7" с. Чкаловское обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных. На департамент финансов Приморского края возложить обязанность выделить денежные средства департаменту науки и образования Приморского края для предоставления Духовскому филиалу МБОУ "СОШ N 7" с. Чкаловское с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе. На департамент образования и науки Приморского края возложить обязанность обеспечить Духовской филиал МБОУ "СОШ N 7" с. Чкаловское денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Приморского края - Наливайко Е.В. уточнил исковые требования. Просил возложить на Духовской филиал МБОУ "СОШ N 7" с. Чкаловское обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных до 01.09.2014. В остальной части исковые требования поддержал.

Представители Духовского филиала МБОУ "СОШ N 7" с. Чкаловское, департамента образования и науки Приморского края, департамента финансов Приморского края в суде первой инстанции участия не принимали.

В письменном отзыве Духовской филиал МБОУ "СОШ N 7" с. Чкаловское иск признал. Не оспаривал факт того, что библиотечный фонд не укомплектован учебниками в полном объеме. Указал, что данная ситуация сложилась по причине недостаточного финансирования.

В письменном отзыве департамент финансов Приморского края иск не признал. Указал, что в соответствии с Законом Приморского края от 20.12.2012 N "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является департамент образования и науки Приморского края.

В письменном отзыве департамент образования и науки Приморского края иск не признал. Указал, что с 2006 по 2013 год департамент в полном объеме произвел финансирование расходов общеобразовательных учреждений Спасского муниципального района на достаточное пополнение библиотечных фондов учреждений учебниками.

Суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе департамент финансов Приморского края просит решение отменить как незаконное. В обоснование приведены доводы, аналогичные заявленным в отзыве на иск.

В суде апелляционной инстанции прокурор Звягинцева Т.А. просила оставить в силе принятое по делу решение.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены принятого решения в связи с нарушением норм материального права и существенным нарушением норм процессуального права.

Согласно ч. 3 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судебная коллегия считает необходимым в целях единообразного применения процессуального закона и защиты законных интересов участников бюджетных правоотношений выйти за пределы доводов апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Заявляя настоящий иск, прокурор предъявил требование о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями к Духовскому филиалу МБОУ "СОШ N 7" села Чкаловское.

К представленному суду отзыву на иск приложена доверенность, в которой директор Духовского филиала "СОШ N 7" с. Чкаловское дает представителю З. право представлять в суде интересы филиала.

Вместе с тем, согласно ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается за организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Филиал не является юридическим лицом. Он представляет собой обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, осуществляющее все его функции или их часть и наделяется имуществом, создавшим его юридическим лицом (ст.55 ГК РФ).

Следовательно, филиал не может быть истцом либо ответчиком в суде и действовать от своего имени как не обладающий гражданской процессуальной правоспособностью и не являющийся самостоятельным субъектом гражданских правоотношений.

При таких обстоятельствах прокурор предъявил иск к филиалу как к ненадлежащему ответчику.

Данное нарушение процессуального закона не может считаться формальным, поскольку речь идет о выделении ненадлежащему ответчику бюджетных средств.

В связи с отсутствием процессуальных оснований для возложения на Духовской филиал обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями, отсутствуют основания для возложения на департамент образования и науки Приморского края и департамент финансов Приморского края обязанности по финансированию Духовского филиала.

Таким образом, принятое решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе прокурору Спасского района Приморского края в иске, заявленном интересах неопределенного круга лиц к Духовскому филиалу муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" с. Чкаловское, департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Приморского края от 25 марта 2014 года отменить. Вынести по делу новое решение, которым иск прокурора Спасского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Духовскому филиалу муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" с. Чкаловское, департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края считать удовлетворенной.

Председательствующий

Судьи