Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 08 июля 2014 г. по делу N 33-5799

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Власенко И.Г., Корчагиной П.А.,

при секретаре Федюченко Н.П.,

с участием прокурора Комаровой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "СОШ N 21 г.Владивостока", администрации г. Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 31 марта 2014 года, которым на Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение для учащихся МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" комплектов учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов.

На администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края денежной суммы на приобретение для учащихся МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" комплектов учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий довести указанную денежную сумму до МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока".

На МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" возложена обязанность обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

В остальной части заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., заключение прокурора Комаровой О.Н., полагавшей решение суда законным, выслушав объяснения представителя МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" - Лихониной О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что образовательным учреждением в нарушение действующего законодательства учебники и учебные пособия на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в образовательном учреждении только учащимся 1-3 классов в полном объеме, учащиеся 4-11 классов МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" обеспечены учебными пособиями частично.

И.о. прокурора Первомайского района просил суд возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся 4- 11 классов МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока", комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; на администрацию г. Владивостока обязанность довести до МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" денежную сумму на приобретение учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из департамента образования и науки Приморского края; на МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" обязанность обеспечить учащихся 4-11 классов образовательного учреждения, комплектами учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования, в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

В последующем помощник прокурора уточнила исковые требования, просила возложить аналогичные вышеуказанным обязанности по выделению денежной суммы, в том числе, на приобретение учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания, по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 31 марта 2014 года на Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение для учащихся МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" комплектов учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов.

На администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края денежной суммы на приобретение для учащихся МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" комплектов учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий довести указанную денежную сумму до МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока".

На МБОУ "СОШ N 21 г. Владивостока" возложена обязанность обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

В остальной части заявленных требований отказано.

С решением не согласна администрация г. Владивостока, представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного решения.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, считает решение суда законным и обоснованным.

Судом первой инстанции установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ "СОШ N 21" бесплатными учебниками.

Согласно ответу директора МБОУ "СОШ N 21" Лихониной О.А. в образовательном учреждении имеются учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, которые предоставляются учащимся на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ с разбивкой по классам. Отсутствие учебных материалов, необходимых для освоения основных общеобразовательных программ, восполняется за счет родительских средств. Последний раз библиотечный фонд образовательного учреждения обновлялся в августе 2013 года на сумму 230 540 рублей, из них: 99 999 рублей из местного бюджета и 130 541 рублей из краевой субвенции.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждены письменными доказательствами по делу и не вызывают сомнения у судебной коллегии.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и исходил из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Поскольку в нарушение действующего законодательства в образовательном учреждении обеспечение учебниками и учебно-методическими материалами учащихся осуществляется частично, денежные средства на приобретение учебников и учебно-методических материалов не выделены, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального Закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В пункте 9 части 3 статьи 28 Закона указано, что в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В силу статьи 35 Закона, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Указанные нормативы были установлены Законом Приморского края от 23 декабря 2005 года N 320-K3 "О нормах расходов и методике распределения субвенций из краевого фонда компенсаций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", который с 1 января 2014 года утратил законную силу в связи с принятием Закона Приморского края "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края", которым определены иные нормативы.

Пунктом 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 3 июля 2009 года N 171-па, к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций, государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Судом правильно определены существенные для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, сделаны на анализе норм права и оценке всех представленных сторонами доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края от 31 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи