Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 июля 2014 г. по делу N 33-5984

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Соловьевой О.В., Розановой М.А.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Спасского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц, учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 19" с. Славинка к администрации Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 19" с. Славинка, департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда по апелляционной жалобе ответчика департамента финансов Приморского края на решение Спасского районного суда Приморского края от 25 марта 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В., мнение прокурора Бобылевой О.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Спасского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц, учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 19" с. Славинка обратился в суд с иском к администрации Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 19" с. Славинка (далее - МБОУ "СОШ N 19"), департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда. Мотивировал требования тем, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области образования прокуратурой Спасского района установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. По информации, предоставленной администрацией МБОУ "СОШ N 19", библиотечный фонд данного образовательного учреждения укомплектован не полностью. Вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 19" с. Славинка и невыдачи учебников ученикам указанного образовательного учреждения, родители учеников вынуждены приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе при отсутствии у них на то обязанности, что противоречит нормам законодательства. Просил возложить обязанность: на МБОУ "СОШ N 19" с. Славинка Спасского района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных; на департамент финансов Приморского края выделить денежные средства департаменту науки и образования Приморского края для предоставления МБОУ "СОШ N 19" с. Славинка с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; на департамент образования и науки Приморского края обеспечить МБОУ "СОШ N 19" с. Славинка денежными средствами для указанной цели.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования в части возложения обязанности на МБОУ "Средняя образовательная школа N 19" с. Славинка Спасского района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных до 1 сентября 2014 года, в остальной части заявленные требования поддержал.

Представитель МБОУ "СОШ N 19" с. Славинка в судебное заседание не явился, в письменном отзыве с заявленными требованиями согласился, ссылаясь на недостаток выделяемых для приобретения необходимой литературы денежных средств.

Представитель департамента финансов Приморского края с иском не согласился, в письменном отзыве ссылался на то, что в соответствии с Законом Приморского края от 20 декабря 2012 года N 143-К3 "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является департамент образования и науки Приморского края. В связи с чем департамент финансов не является надлежащим ответчиком. В удовлетворении иска просил отказать.

Представитель департамента образования и науки Приморского края в письменном отзыве с требованиями не согласился, указал на то, что департамент свои обязательства по доведению лимитов денежных средств выполнил в полном объёме.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Судом постановлено решение, которым на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 19" с. Славинка возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных, до 1 сентября 2014 года. На департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 19" с. Славинка денежными средствами для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе до 1 сентября 2014 года. На департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства департаменту науки и образования Приморского края для предоставления Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 19" с. Славинка на указанные цели.

С решением суда не согласился ответчик департамент финансов Приморского края, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения.

В соответствии со статьёй 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

Судом установлено, что библиотека МБОУ "СОШ N 19" с. Славинка Спасского района не в полном объёме укомплектована бесплатной учебной литературой. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Право на образование, его общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях установлено статьёй 43 Конституции Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 35 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержит пункт 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В силу статьи 4 Закона Приморского края от 13 августа 2013 года N 243-КЗ "Об образовании в Приморском крае" к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края, является департамент образования и науки Приморского края (пункт 1 постановления Администрации Приморского края от 3 июля 2009 года N 171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края").

В соответствии с пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, департамент наделён полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно пункту 8.42 названного Положения, департамент образования и науки Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установив на основании исследованных доказательств факт неполной обеспеченности учащихся МБОУ "СОШ N 19" с. Славинка Спасского района бесплатной учебной литературой, суд обоснованно, исходя из вышеприведённых положений закона, возложил на общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями, а на департамент образования и науки Приморского края обязанность по финансированию данного учебного учреждения с целью обеспечения полной укомплектованности.

Как следует из пункта 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 31 января 2006 года N 32-па, департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 7.2 названного Положения департамент финансов Приморского края осуществляет, в том числе планирование предельных объёмов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счёте краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке; функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, главного администратора, администратора доходов, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета в соответствии с законодательством Приморского края.

При таких обстоятельствах возложение на департамент финансов Приморского края обязанности по выделению денежных средств департаменту образования и науки Приморского края для предоставления МБОУ "СОШ N 19" с. Славинка Спасского района на обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями в полном объёме, судебная коллегия находит обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что при разрешении настоящего спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком, был предметом исследования судом первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка в решении. Фактически указанный довод сводится к несогласию ответчика департамента финансов Приморского края с правовой оценкой обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем не влечёт отмену решения суда.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения Закона Приморского края от 23 декабря 2005 года N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", утратившего силу с 1 января 2014 года, не влияют на обоснованность выводов суда.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в силу статьи 330 ГПК Российской Федерации могли бы повлечь отмену постановленного судом первой инстанции судебного решения.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Приморского края от 25 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи