Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 июля 2014 г. по делу N 33-5992

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Завальной Т.Ю.

судей Марченко О.С., Корчагиной П.А.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района на решение Хасанского районного суда Приморского края от 24 апреля 2014 года по иску прокурора Хасанского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих в п. Славянка Хасанского района Приморского края, к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, КГУП "Примтеплоэнерго", ООО "Востоктепло", ООО УК "Хасан Сервис ДВ", ООО "Жилищная управляющая компания и К" о возложении обязанности,

которым исковые требования удовлетворены частично. На администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района возложена обязанность организовать снабжение населения п. Славянка Хасанского района горячей водой соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. На КГУП "Примтеплоэнерго", ООО "Востоктепло", ООО УК "Хасан Сервис ДВ", ООО "Жилищная управляющая компания и К" возложена обязанность в пределах своей эксплуатационной ответственности обеспечить соответствие качества горячей воды централизованных систем горячего водоснабжения п. Славянка Хасанского района Приморского края санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Завальной Т.Ю., объяснения прокурора Бобылевой О.А., представителя ООО "Жилищная управляющая компания и К" - Никитиной В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих в п. Славянка Хасанского района к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, КГУП "Примтеплоэнерго", ООО "Востоктепло", ООО УК "Хасан Сервис ДВ", ООО "Жилищная управляющая компания и К" о возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что жители п. Славянка получают услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества. В результате проведенных лабораторных исследований воды установлено, что качество горячей воды в разводящей сети "адрес" не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по мутности и содержанию железа общего.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил возложить на администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края обязанность организовать снабжение населения пгт. Славянка Хасанского района горячей водой соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на КГУП "Примтеплоэнерго", ООО "Востоктепло", ООО УК "Хасан Сервис ДВ", ООО "Жилищная управляющая компания и К" обязанность в пределах эксплуатационной ответственности каждого обеспечить соответствие качества горячей воды централизованных систем горячего водоснабжения п. Славянка санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Хасанского района - Сухачев Р.С. поддержал исковые требования. Пояснил, что ответчики являются организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем. Поставка горячей воды потребителям п. Славянка осуществляется по открытой системе водоснабжения, в связи с чем, на качество воды влияют такие факторы как состояние инженерных сетей и сооружений, отношение организаций, включенных в процесс снабжения горячей водой. Таким образом, ответственность за качество поставляемой горячей воды несут все организации, включенные в технологическую цепочку горячего водоснабжения, в том числе и собственник сетей теплоснабжения.

Представитель КГУП "Примтеплоэнерго" - Гончарова О.А. иск не признала. Пояснила, что качество горячей воды у потребителя зависит от совокупности факторов: качества исходной холодной воды на котельной, состояния магистральных и внутридомовых сетей, выполнения организациями, производящими коммунальный ресурс, а также исполнителями коммунальной услуги по горячему водоснабжению мероприятий, предусмотренных законодательством. Имеющиеся протоколы лабораторных исследований горячей воды не подтверждают, что горячая вода не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам вследствие ненадлежащего исполнения КГУП "Примтеплоэнерго" требований законодательства. На территории Славянского городского поселения КГУП "Примтеплоэнерго" не производит коммунальный ресурс для целей горячего водоснабжения, поскольку необходимый для этого имущественный комплекс котельной не принадлежит и не находится у предприятия в эксплуатации. Тепловая энергия для целей отопления и горячего водоснабжения приобретается предприятием у компании ООО "Востоктепло" на основании договора теплоснабжения от 19.07.2013. Во владении и пользовании КГУП "Примтеплоэнерго" находятся лишь магистральные тепловые сети, являющиеся собственностью Славянского городского поселения. В квартиры потребителей горячая вода поступает через внутридомовые инженерные системы, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. В Славянском городском поселении обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирных домах возложена на управляющие компании. КГУП "Примтеплоэнерго" несет ответственность за качество поставляемого ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам. Следовательно, качество горячей воды у потребителей непосредственно зависит от управляющих компаний.

Представитель ООО "Востоктепло" и ООО УК "Хасан Сервис ДВ" -Беляев С.В. иск не признал. Пояснил, что ответственность за качество поставляемой в многоквартирные дома жителям п. Славянка горячей воды, должно нести КГУП "Притеплоэнерго", которым не представлено доказательств, подтверждающих, что муниципальные тепловые сети промывались после летнего ремонта, после аварийных ремонтов в процессе эксплуатации и не представлено доказательств невозможности выполнения данной функции. Невыполнение промывки сетей и может являться причиной снижения качества горячей воды. Ссылка прокурора на то, что администрация Славянского городского поселения, как собственник муниципальных тепловых сетей, является ответственной за качество горячего водоснабжения, является необоснованной, поскольку таким субъектом является арендатор муниципальных тепловых сетей - КГУП "Примтеплоэнерго". Не установлено, является ли снижение качества горячей воды прямым следствием нарушения правил эксплуатации тепловых сетей либо связано с несовершенством систем теплоснабжения и горячего водоснабжения. Для установления причин снижения качества горячей воды необходимо технологическое обследование всей технологической цепочки подачи горячей воды и длительный мониторинг ее качества. Срок, в течение которого прокурор считает необходимо исполнить решение суда, является нереальным, поскольку решение вопроса о качестве горячей воды зависит от подготовки к отопительному сезону.

Представители администрации Славянского городского поселения - Гракова И.А., Столбовская О.В. иск не признали. Пояснили, что администрация выполняет обязанность по организации водоснабжения жителей п. Славянка. В данном случае невозможно определить на каком этапе подачи горячего водоснабжения жителям возникла проблема и какие действия необходимо предпринять для устранения данной проблемы. Администрация поселения за качество горячего водоснабжения на территории поселения не отвечает.

Представитель ООО "Жилищная управляющая компания и К" - Островская Л.Д. иск не признала. Пояснила, что их компания организует обслуживание многоквартирных домов в п. Славянка "адрес" Компания не управляет указанными в иске прокурора жилыми домами, в которых проверялось качество горячего водоснабжения, соответственно не несет перед собственниками и нанимателями указанных в иске домов ответственность за предоставляемые коммунальные услуги. В дома, которые обслуживает их компания, поставляется горячая вода того качества, которая приобретается у КГУП "Примтеплоэнерго".

Суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района просит решение отменить как незаконное. Указывает, что ею выполнены все мероприятия, необходимые для организации в границах поселения холодного и горячего водоснабжения, а именно заключен договор аренды имущества (муниципальных тепловых сетей) с КГУП "Примтеплоэнерго", созданы условия для выбора собственниками многоквартирных жилых домов способов управления домами, объявлен и проведен открытый конкурс по выбору управляющей компании, в функции которой входит обеспечение населения холодным и горячим водоснабжением. Между КГУП "Примтеплоэнерго" и ООО "Хасан Сервис ДВ", ООО "Жилищная управляющая компания и К" были заключены договоры горячего водоснабжения, по отношению к жильцам многоквартирных домов в п. Славянка, КГУП "Примтеплоэнерго" и управляющие компании являются исполнителями коммунальной услуги, осуществляют расчет платы за данную услугу и принимают от населения платежи. Обращает внимание, что права неопределенного круга лиц, являющихся потребителями горячего водоснабжения, нарушены не действиями администрации, а действиями исполнителей коммунальных услуг, которыми в данном случае выступают КГУП "Примтеплоэнерго" и управляющие организации.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района без удовлетворения. Обращает внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

В суде апелляционной инстанции прокурор Бобылева О.А. доводы возражений на апелляционную жалобу поддержала. Просила оставить в силе принятое по делу решение.

Представитель ООО "Жилищная управляющая компания и К" - Никитина В.А. поддержала апелляционную жалобу администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района. Дополнительно указала на то, что не управляет указанными в иске прокурора жилыми домами, в которых проверялось качество горячего водоснабжения.

Представители администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, ООО "Востоктепло", ООО УК "Хасан Сервис ДВ", КГУП "Примтеплоэнерго", извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованной системы горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с пп. "а" п.33 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (ред. от 22.07.2013), потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Приложением N 1 вышеуказанных определены требования к качеству горячего водоснабжения - обеспечение соответствия температуры горячей в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09); постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 года N 20 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01).

Указанные выше санитарно-эпидемиологические правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах водоснабжения и устанавливают гигиенические требования к качеству воды.

Согласно п. 2.2 "СанПиН 2.1.4.2496-09. "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Материалами дела подтверждается, что 30.12.2013 был произведен выборочный отбор проб "адрес" п. Славянка.

Результаты исследований от 31.12.2013 подтвердили, что качество горячей воды в указанных квартирах не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.2496-09 по мутности и содержанию железа общего.

В ходе рассмотрения дела ответчики не оспаривали того обстоятельства, что качество горячей воды в п. Славянка является ненадлежащим повсеместно.

Учитывая указанные обстоятельства в совокупности с обозначенными нормами права, суд первой инстанции возложил на КГУП "Примтеплоэнерго", ООО "Востоктепло", ООО УК "Хасан Сервис ДВ", ООО "Жилищная управляющая компания и К" обязанность в пределах своей эксплуатационной ответственности обеспечить соответствие качества горячей воды централизованных систем горячего водоснабжения п. Славянка Хасанского района Приморского края санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанные ответчики решение суда не обжаловали, поэтому в этой части оно не является предметом судебного исследования и оценки суда апелляционной инстанции.

Одновременно с этим, суд обязал администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района организовать снабжение населения п. Славянка Хасанского района горячей водой соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим требованиям в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия согласна с таким решением, учитывая, что администрация как собственник магистральных тепловых сетей, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества (ст.210 ГК РФ).

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд в решении верно указал на отсутствие со стороны указанного ответчика доказательств того, что им принимались адекватные меры для решения проблемы с качеством горячей воды в п. Славянка.

Также суд обоснованно сослался на то, что в соответствии со ч.4 ст. 24 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества. Указанная статья подробно регламентирует действия органа местного самоуправления по организации подачи горячей воды установленного качества.

Решение суда мотивировано, нарушений норм материального либо процессуально права, влекущих его отмену, судом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 24 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи