Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 июля 2014 г. по делу N 33-6045

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.

судей Кунгурцевой И.В., Корчагиной П.А.

с участием прокурора Качановской А.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" к администрации Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" , Департаменту образования науки "адрес" , Департаменту финансов "адрес" о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда по апелляционной жалобе Департамента финансов "адрес" на решение Спасского районного суда "адрес" ДД.ММ.ГГГГ , которым удовлетворены исковые требования прокурора "адрес" .

Заслушав доклад судьи Кунгурцевой И.В., выслушав прокурора Качановскую А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор "адрес" обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой "адрес" проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" учебными материалами по всем учебным предметам основной общеобразовательной программы. В ходе проверки был установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Согласно предоставленной информации из управления образования администрации Спасского муниципального района следует, что библиотечный фонд МБОУ "СОШ N 7" "адрес" укомплектован не полностью. Средняя обеспеченность учеников МБОУ СОШ N "адрес" с 5 по 11 классы составляет 34%, что не соответствует законодательным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде МБОУ "NСОШ N 7" "адрес" и невыдачи учебников ученикам указанного образовательного учреждения родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанности, что прямо противоречит нормам законодательства. "адрес" просил возложить на МБОУ "СОШ N7" "адрес" обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных; возложить на Департамент финансов "адрес" обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки "адрес" для предоставления МБОУ "СОШ N7" "адрес" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; на Департамент образования и науки "адрес" возложить обязанность обеспечить МБОУ "СОШ N7" "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

"адрес" в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель МБОУ "СОШ N7" "адрес" в судебном заседании согласился с заявленными требованиями.

Представитель Департамента финансов "адрес" , представитель Департамента образования и науки "адрес" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, спор рассмотрен в их отсутствие.

Решением Спасского районного суда "адрес" ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" : на МБОУ "СОШ N7" "адрес" возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на Департамент образования и науки "адрес"

возложена обязанность

обеспечить МБОУ "СОШ N7" "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на Департамент финансов "адрес" возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки "адрес" для предоставлении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с постановленным решением суда, Департамент финансов "адрес" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку в 2013 году Департамент финансов "адрес" выполнил в полном объеме свою обязанность по доведению предельных объемов финансирования по субвенции до Департамента образования и науки "адрес" на основании заявок в кассовый план. Судом не учтено, что главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является Департамент образования и науки "адрес" , Департамент финансов "адрес" .

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь, ст.ст. 3, 8, 18, 28, Федерального закона "Об образовании в РФ", Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений", Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", Положением "О Департаменте образования и науки "адрес" ", Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ст. "адрес" N320-К3 "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями "адрес" ", верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права.

Судом первой инстанции установлено, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" имеет потребность в учебниках для полной комплектации библиотеки.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" на общедоступное и бесплатное образование и снижает качество их подготовки, в связи с чем обоснованно возложил на ответчиков обязанность по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а также по финансированию учебного учреждения для обеспечения его учебной литературой в соответствии с перечнем.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является Департамент образования и науки "адрес" , не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку указанный орган осуществляет распределение бюджетных средств в пределах средств, выделенных ему на эти цели. Доказательств тому, что финансирование МБОУ "СОШ N7" "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе было произведено из бюджета в необходимом размере, Департаментом финансов "адрес" в нарушение ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент финансов "адрес" является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия полагает несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были учтены нормативы расходов, предусмотренные "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 320-K3 "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями "адрес" ", которые не оспорены заинтересованными лицами, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Несмотря на то, что п. 3 ст. "адрес" N 320-K3 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ ) величина базовых учебных расходов, принятых за основу при расчете величины учебных расходов на один класс, определена в сумме 250 рублей в год на одного учащегося (обучающегося) в муниципальных общеобразовательных учреждениях, финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, в случае его недостаточности не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного общего образования.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе не могут быть ниже, чем это установлено соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение, для дела, выводы суда мотивированы, основаны на анализе норм права и оценке всех представленных сторонами доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Оснований к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Приморского края 14 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи