Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 июля 2014 г. по делу N 33-6058

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Дегтярёвой Л.Б., Виноградовой О.Н.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Спасского района Приморского края в интересах неопределённого круга лиц, учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" (Дубовский филиал) с. Спасское к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское (Дубовский филиал), департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, осуществить финансирование расходов на учебники, учебно-наглядные пособия по апелляционной жалобе департамента финансов Приморского края на решение Спасского районного суда Приморского края от 25.03.2014, которым иск удовлетворён, возложена обязанность на Дубовский филиал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных, рекомендованных и обязательных учебников до 01.09.2014; на департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить Дубовский филиал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе до 01.09.2014; на департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления Дубовскому филиалу МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское с целью обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе до 01.09.2014.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., пояснения прокурора Качановской А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Спасского района Приморского края обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, учащихся Дубовского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское (Дубовский филиал), департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, осуществить финансирование расходов на учебники, учебно-наглядные пособия. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части обеспечения учащихся Дубовского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское (Дубовский филиал), количеству, требуемому для проведения качественного процесса обучения. Средняя обеспеченность учеников школы с 5 по 11 классы составляет 50 %, что не соответствует образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

Неполная укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения нарушает права неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество подготовки учащихся.

Прокурор просил суд возложить на Дубовский филиал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных, рекомендованных и обязательных учебников; на департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить Дубовский филиал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; на департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления Дубовскому филиалу МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское с целью обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей департамента образования и науки Приморского края, департамента финансов Приморского края и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское (Дубовский филиал).

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился департамент финансов Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

На основании исследованных доказательств судом установлен факт неполной обеспеченности учащихся Дубовского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское бесплатной учебной литературой.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьёй 35 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (ч. 1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" - подп. 13 п. 2 ст. 26.3.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 N 243-КЗ "Об образовании в Приморском крае" к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относится Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края, является департамент образования и науки Приморского края (п. 1 Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края").

В соответствии с п. 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края (утв. постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 N 171-па) департамент образования и науки Приморского края наделён полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно п. 8.42 Положения (утв. Постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-п) департамент образования и науки Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установив на основании исследованных доказательств факт неполной обеспеченности учащихся Дубовского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 8" с. Спасское бесплатной учебной литературой, суд обоснованно исходя из вышеприведённых положений закона возложил на общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями, а на департамент образования и науки Приморского края обязанность по финансированию данного учебного учреждения с целью обеспечения полной укомплектованности.

Как следует из п. 1 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 N 32-па (ред. от 26.12.2013), департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с п. 7.2 названного Положения департамент финансов Приморского края осуществляет, в том числе планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке; функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета в соответствии с законодательством Приморского края

Применив указанные положения законодательства субъекта Российской Федерации, суд возложил на департамент финансов Приморского края обязанность по выделению денежных средств департаменту образования и науки Приморского края. Доводы апелляционной жалобы о том, что департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком, не влекут отмену решения суда.

Разрешая спор, суд применил действующее законодательство. Ссылки департамента финансов в апелляционной жалобе на положения Закона Приморского края от 23.12.2005 N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", утратившего силу с 01.01.2014, не влияют на обоснованность выводов суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Приморского края от 25.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи