Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 июля 2014 г. по делу N 33-6061

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чикаловой Е.Н.

судей Кунгурцевой И.В., Корчагиной П.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

с участием прокурора Качановской А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, учащихся Свиягинского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" с.Чкаловское к администрации Свиягинского филиала Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N7" с.Чкаловское, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование у комплектования библиотечного фонда

по апелляционной жалобе Департамента финансов "адрес"

на решение Спасского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым исковые требования удовлетворены на Свиягинский филиал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных, и обязательных, до ДД.ММ.ГГГГ .

На Департамент образования и науки "адрес" возложена обязанность обеспечить Свиягинский филиал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, до ДД.ММ.ГГГГ .

На Департамент финансов "адрес" возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту науки и образования "адрес" для предоставления Свиягинскому филиалу МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, до ДД.ММ.ГГГГ .

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.

Выслушав пояснения прокурора Качановской А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой "адрес" проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся Свиягинского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки Свиягинского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями был установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. По информации, предоставлено администрацией Свиягинского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" , библиотечный фонд данного образовательного учреждения укомплектован не полностью. Средняя обеспеченность учебников с 5 по 11 классы Свиягинского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" составляет ... %, что не соответствует законодательным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде Свиягинского филиала МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7" "адрес" и невыдачи учебников ученикам указанного образовательного учреждения, родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанности, что прямо противоречит нормам законодательства.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора "адрес" Наливайко Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме, но, учитывая, что требования к учебникам в образовательных учреждениях РФ ежегодно изменяются, уточнил п.1 просительной части искового заявления, которые изложил в следующей редакции:

обязать Свиягинский филиал МБОУ "Средняя образовательная школа N7" "адрес" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных до ДД.ММ.ГГГГ , указав конкретный перечень учебников.

Представитель ответчика Свиягинского филиала МБОУ СОШ N с.Чкаловское - Запорожец С.Ю. в представленном суду заявлении с исковыми требованиями согласился, и просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Департамента финансов "адрес" в представленном в суд отзыве не согласился с исковыми требованиями, а также с привлечением Департамента финансов "адрес" в качестве ответчика по настоящему делу. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Департамента образования и науки "адрес" , в представленном суду отзыве также не согласился с исковыми требованиями, а также с привлечением Департамента образования и науки "адрес" в качестве ответчика по настоящему делу.

Судом постановлено указанное выше решение, на которое подана апелляционная жалоба Департаментом финансов "адрес" , ставится вопрос об отмене судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда

В доводах жалобы указано на нарушение судом норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, приходит к выводу о соответствии решения требованиям закона.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что средняя обеспеченность учебными пособиями учеников с 5 по 11 классы Свиягинского филиала МБОУ СОШ N "адрес" составляет ... % вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде образовательного учреждения, что не соответствует федеральным образовательным стандартам.

Указанные обстоятельства при рассмотрение дела сторонами не оспаривались, и не опровергаются указанные факты и в апелляционной жалобе.

Принимая обжалуемое решение, руководствуясь положениями ст. 43 Конституции РФ, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об образовании", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (пп. 13 п. 2 ст. 26.3), Закона "Об образовании в "адрес" ", "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N143-К3 "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 1014 и 2015 годов", Постановления "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки "адрес" ", "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N320-К3 "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями "адрес" ", суд первой инстанции правомерно исходил из того, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся названной школы на общедоступное и бесплатное образование, несовместимое с задачами общеобразовательных программ и снижает качество их подготовки, в связи с чем обоснованно возложил на Департамент образования и науки "адрес" , как на орган государственной власти субъекта РФ обязанность по финансированию учебного учреждения для обеспечения его учебной литературой в соответствии с предоставленным перечнем.

Ссылка в жалобе на нормативные положения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями "адрес" ", судебной коллегией не может быть принята, поскольку указанный закон утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации", Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Довод жалобы о том, что Департаментом финансов Департаменту образования и науки "адрес" своевременно и в полном объеме перечислены субвенции для приобретения учебников и учебных пособий, полученных образовательным учреждений, противоречат материалам дела, из которых следует, что учащиеся Свиягинского филиала МБОУ СОШ N "адрес" бесплатными учебниками не обеспечены, в связи с чем суд верно сделал вывод о недостаточном финансировании Свиягинского филиала МБОУ СОШ N "адрес" для полного укомплектования учебной литературой.

Вместе с тем, отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служит основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

В связи с этим доводы жалобы в указанной части основанием, для изменения решения суда служить не могут.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судом апелляционной инстанции не усматривается.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Приморского края от 25 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи