Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 июля 2014 г. по делу N 33-6063

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С. В.

судей Федоровой Л. Н., Дегтяревой Л. Б.

при секретаре Федюченко Н. П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Спасского района Приморского края к муниципальному бюджетному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа-детский сад N "адрес" , департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда

по апелляционной жалобе департамента финансов Приморского края на решение Спасского районного суда Приморского края от 25.03.2014, которым иск удовлетворен, возложена обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа-детский сад N "адрес" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательны до 01.09.2014, на департамент образования и науки Приморского края - обеспечить учреждение денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в срок до 01.09.2014, на департамент финансов Приморского края - выделить денежные средства департаменту науки и образования Приморского края

для предоставления учреждению с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в срок до 01.09.2014.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Н., объяснения прокурора Качановской А. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Спасского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа-детский сад N "адрес" (МБОУ НШ-ДС N с Чкаловское), департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края указав, что в ходе проведенной прокуратурой в МБОУ НШ-ДС N "адрес" проверки соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем предметам основной образовательной программы установлено, что средняя обеспеченность учеников составляет 50 %, что не соответствует законодательным нормам, федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Просил суд возложить обязанность на МБОУ НШ-ДС N с ... обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных с рок до 01.09.2014, на департамент финансов Приморского края выделить денежные средства департаменту науки и образования Приморского края для предоставления учреждению с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, на департамент образования и науки Приморского края обеспечить учреждение денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Решением Спасского районного суда Приморского края от 25.03.2014 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе департамента финансов Приморского края ставится вопрос об отмене решения, указывается на то, что департамент финансов Приморского является ненадлежащим ответчиком, поскольку обеспечение муниципальных образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями относится полномочиям департамента образования и науки Приморского края.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены постановленного решения не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Статьей 35 указанного Федерального закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (ч.1).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что МБОУ НШ-ДС N с "адрес" имеет потребность в учебниках для полной комплектации библиотеки. Средняя обеспеченность учебников с 1 по 4 классы составляет 50%, что не соответствует законодательным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

Указанные обстоятельства при рассмотрение дела сторонами не оспаривались и не опровергаются в апелляционной жалобе.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся данного учреждения на общедоступное и бесплатное образовании и снижает качество их подготовки, в связи с чем обоснованно возложил на ответчиков обязанность по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а также по финансированию учебного учреждения для обеспечения его учебной литературой в соответствии с перечнем.

На основании п. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет бюджета субъекта РФ обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 N 243-КЗ "Об образовании в Приморском крае" к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относится Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования. Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края, является департамент Приморского края (п. 1. Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па).

В соответствии с ч. 5 ст. 61, ч. 1 ст. 65 Устава Приморского края исполнение краевого бюджета, в котором в т.ч. предусмотрены доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий по предметам ведения Приморского края и по предметам совместного ведения РФ и Приморского края, субвенции на обеспечение осуществления отдельных полномочий по предметам ведения РФ осуществляется финансовым органом Приморского края в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п. 7.2 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 N 32-па функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, главного администратора, администратора доходов, главного администратора, в т.ч.администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета в соответствии с законодательством Приморского края относятся к полномочиям департамента финансов Приморского края.

Учитывая вышеприведенные положения закона, у суда имелись основания для возложения на департамент финансов Приморского края обязанности по обеспечению финансирования расходов, связанных с полной укомплектованностью библиотечного фонда и обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были учтены нормативы расходов, предусмотренные Законом Приморского края от 23.12.2005 N 320-К3 "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", признаются судебной коллегией несостоятельными.

Несмотря на то, что п. 3 ст. 3 названного Закона, действовавшего до 01.01.2014, величина базового учебного расхода на учебники и учебные пособия составляла 250 руб. на одного учащегося, финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами в случае его недостаточности, не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного обязательного общего образования.

Отсутствие либо недостаточное финансирование правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку в силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе не могут быть ниже, чем это установлено соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение, для дела, выводы суда мотивированы, сделаны на анализе норм права и оценке всех представленных сторонами доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Оснований к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Приморского края от 25.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи