Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 июля 2014 г. по делу N 33-6067

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес" вого суда в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Виноградовой О.Н., Дегтяревой Л.Б.

секретаре Клюгер Т.И.

с участием прокурора Качановской А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц, учащихся Вишневского филиала МБОУ " ... к администрации ... филиала Муниципального бюджетного образовательного учреждения " ... Департаменту образования и науки "адрес" , Департаменту финансов "адрес" о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда по апелляционной жалобе Департамента финансов "адрес" на решение Спасского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым исковые требования удовлетворены. На Вишневский филиал МБОУ " ... возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных, до ДД.ММ.ГГГГ . На Департамент образования и науки "адрес" возложена обязанность обеспечить Вишневский филиал МБОУ " ... денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, до ДД.ММ.ГГГГ . На Департамент финансов "адрес" возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту науки и образования "адрес" для предоставления Вишневскому филиалу МБОУ " ... с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, до ДД.ММ.ГГГГ .

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения прокурора судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" - Дальнего обратился в суд с иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой "адрес" - Дальнего проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся Вишневского филиала МБОУ " ... учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Установлено, что библиотечный фонд Вишневского филиала МБОУ " ... укомплектован не полностью. Средняя обеспеченность учебников с ... по ... классы составляет ... %, что не соответствует установленным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Неукомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями нарушает конституционные права учащихся на общедоступное и бесплатное образование, прямо противоречит нормам законодательства. Просил возложить обязанность: на Вишневский филиал Муниципального бюджетного образовательного учреждения " ... 4" ... , укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных; на Департамент образования и науки "адрес" возложена обязанность выделить Вишневскому ... денежные средства с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

При рассмотрении дела уточнив п.1 заявленных требований, прокурор просил обязать Вишневский филиал МБОУ " ... обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных до ДД.ММ.ГГГГ , указав конкретный перечень учебников.

В судебном заседании старший помощник прокурор "адрес" уточненные исковые требования поддержал.

Представитель Вишневского филиала МБОУ " ... в представленном суду заявлении исковые требования признал, и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Департамента "адрес" , Департамента образования и науки "адрес" уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть спор в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласились.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент "адрес" , представителем подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене судебного акта.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ, Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждением в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений", приказом Министерства образования и науки РФ N от 17.12.2010" Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", Постановлением Администрации Приморского края от 03 июля 2009 года N171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края", ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 06.10.1999 N 184 - ФЗ, исходил из того, что неукомплектованность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся муниципального учреждения на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество их подготовки, пришел к выводу, что материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса относится к компетенции образовательного учреждения, учитывая, что финансирование, поступившее из краевого бюджета является недостаточным для полного укомплектования библиотечных фондов, возложил на Департамент образования и науки Приморского края, Департамент Финансов Приморского края обязанность по финансированию расходов на приобретение учебников и учебных пособий.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит их законными и обоснованными.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не был применен закон подлежащий применению, а именно ч. 4 ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", не может служить основанием к отмене судебного решения, поскольку указанный закон утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации", Финансовое обеспечение переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из: количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Довод жалобы о том, что Департаментом финансов Департаменту образования и науки "адрес" своевременно и в полном объеме перечислены субвенции для приобретения учебников и учебных пособий, полученных образовательным учреждений, противоречат материалам дела, из которых следует, что ... % учащихся Вишневского филиала МБОУ " ... бесплатными учебниками не обеспечены, в связи с чем суд верно сделал вывод о недостаточном финансировании образовательного учебного учреждения для полного укомплектования учебной литературой.

Вместе с тем, отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

В связи с этим доводы жалобы в указанной части основанием, для изменения решения суда служить не могут.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Оснований к отмене решения апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным и по доводам апелляционных жалоб отменено быть не может.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи