Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 июля 2014 г. по делу N 33-6099/14

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Лифановской В.П.

судей Степановой Е.В., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, учащихся ФИО7 с. "адрес" к администрации Зеленодольского филиала Муниципального бюджетного образовательного |учреждения "Средняя общеобразовательная школа N7" с. "адрес" , ФИО10 , ФИО11 о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести -финансирование укомплектования библиотечного фонда,

по апелляционной жалобе ФИО12

на решение Спасского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

обязать ФИО20 с. "адрес" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных, до ДД.ММ.ГГГГ ;

обязать ФИО16 обеспечить ФИО21 с. "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, до ДД.ММ.ГГГГ .

обязать ФИО22 выделить денежные средства ФИО29 для предоставления ФИО31 с. "адрес" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, до ДД.ММ.ГГГГ .

Заслушав доклад судьи Степановой Е.В., прокурора Звягинцеву Т.А. полагавшей решение законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" обратился в суд с названным иском интересах неопределенного круга |лиц, учащихся ФИО8 "адрес" , в обоснование требований указав, что прокуратурой "адрес" проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся ФИО26 с. "адрес" учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы.

В ходе проверки был установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Так, согласно предоставленной информации из управления образования Спасского муниципального района следует, что библиотечный фонд ФИО27 с. "адрес" укомплектован не полностью.

Вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде ФИО28 с. "адрес" и невыдачи учебников ученикам их родители вынуждены сами приобретать на личные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам при отсутствии такой обязанности, что противоречит законодательству.

Просил возложить обязанность: на ФИО32 с. "адрес" "адрес" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных;

на ФИО23 выделить денежные средства ФИО30 для предоставления ФИО33 с. "адрес" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.;

на ФИО17 - обеспечить ФИО34 с. "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил п.1 - просительной части искового заявления, которые изложил в следующей редакции: " Обязать ФИО35 " с. "адрес" "адрес" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных до ДД.ММ.ГГГГ , а именно:

Начальное общее образование:

"Русский язык" 1 класс - 2 шт..;

"Русский язык ч.1,2" 2 класс - 2 шт.;

"Русский язык ч.1,2" 3 класс - 2 шт.;

"Русский язык ч.1,2" 4 класс - 3 шт.;

"Литературное чтение ч.1,2" 1 класс - 2 шт.;

"Литературное чтение ч.1,2" 2 класс - 2 шт.;

"Литературное чтение ч.1,2" 3 класс - 3 шт.;

"Литературное чтение ч.1,2" 4 класс - 3 шт.;

"Английский язык" 2 класс - 2 шт.;

"Английский язык" 3 класс - 3 шт.;

"Английский язык" 4 класс - 20 шт.;

"Математика ч.1,2" 1 класс - 2 шт.;

"Математика ч.1,2" 2 класс - 3 шт.;

"Математика ч.1,2" 3 класс - 2 шт.;

"Математика ч.1,2" 4 класс - 4 шт.;

"Окружающий мир ч.1,2" 1 класс - 2 шт.;

"Окружающий мир ч.1,2" 2 класс - 3 шт.;

"Окружающий мир ч.1,2" 3 класс - 3 шт.;

"Окружающий мир ч.1,2" 4 класс 5 шт.;

"Изобразительное искусство" 1 класс - 11 шт.;

"Изобразительное искусство" 2 класс - 20 шт.;

"Изобразительное искусство" 3 класс - 20 шт.;

"Изобразительное искусство" 4 класс - 20 шт.;

"Технология" 1 класс - 11 шт.;

"Технология" 2 класс - 10 шт.;

"Технология" 3 класс - 10 шт.;

"Технология" 4 класс - 20 шт..

Основное общее образование:

"Русский язык" 5 класс - 5 шт.;

"Русский язык" 6 класс - 7 шт.;

"Русский язык" 7 класс - 5 шт.;

"Русский язык" 8 класс - 5 шт.;

"Русский язык" 9 класс - 7 шт.;

"Литература ч.1,2" 8 класс - 3 шт..;

"Литература ч.1,2" 9 класс - 4 шт.;

"Литература ч.1,2" 6 класс - 10 шт.;

"Литература ч.1,2" 7 класс - 4 шт.;

"Литература ч.1,2" 5 класс - 5 шт.;

"Английский язык" 5 класс - 3 шт.;

"Английский язык" 6 класс - 2 шт.;

"Английский язык" 7 класс - 4 шт.;

"Английский язык" 8 класс - 3 шт.;

"Английский язык" 9 класс - 2 шт.;

"Геометрия" 7-9 класс - 4 шт.;

"Математика" 5 класс - 3 шт.;

"Математика" 6 класс - 7 шт.;

"Алгебра" 7 класс - 4 шт.;

"Алгебра" 8 класс - 3 шт.;

"Алгебра" 9 класс - 2 шт.;

"Информатика и ИКТ" 8 класс - 3 шт.;

"Информатика ИКТ" 9 класс - 2 шт.;

"История Древнего мира" 5 класс - 5 шт.;

"История Средних веков" 6 класс - 7 шт.;

"Всеобщая история. История нового времени" 7 класс - 4 шт.;

"Всеобщая история. История нового времени" 8 класс - 3 шт.;

"Всеобщая история. История нового времени" 9 класс - 2 шт.;

"История России" 6 класс - 7 шт.;

"История России" 7 класс - 4 шт.;

"История России" 8 класс - 3 шт.;

"История России" 9 класс - 2 шт.;

"Обществознание" 6 класс - 7 шт.;

"Обществознание" 7 класс - 4 шт.;

"Обществознание" 8 класс - 3 шт.;

"Обществознание" 9 класс - 2 шт.;

"География" 6 класс - 7 шт.;

"География" 7 класс - 4 шт.;

"География" 8 класс - 3 шт.;

"География" 9 класс - 2 шт.;

"Природоведение" 5 класс - 5 шт.;

"Биология" 6 класс -7 шт.;

"Биология" 8 класс - 3 шт.;

"Биология" 7 класс - 4 шт.;

"Биология" 9 класс - 2 шт.;

"Физика" 7 класс - 4 шт.;

"Физика" 8 класс - 3 шт.;

"Физика" 9 класс - 2 шт.;

"Химия" - 3 шт.;

"Химия" 9 класс - 2 шт.;

"Изобразительное искусство" 5 класс - 5 шт.;

"Изобразительное искусство" 6 класс - 4 шт.;

"Технология. Обслуживающий труд" 5 класс - 5 шт.;

"Технология. Обслуживающий труд" 6 класс - 5 шт.;

"Технология. Технический труд" 6 класс - 5 шт.;

"Технология. Технический труд" 7 класс - 4 шт.;

"Технология. Обслуживающий труд" 7 класс - 4 шт.;

"Технология" 8 класс - 3 шт.;

"Технология" 9 класс - 2 шт.;

"Основы безопасности жизнедеятельности" 5 класс - 5 шт.;

"Основы безопасности жизнедеятельности" 8 класс - 3 шт.;

"Физическая культура" 8-9 класс - 4 шт.;

"Физическая культура" 5 класс - 5 шт.;

"Физическая культура" 6-7 класс - 5 шт.;

"Информатика и ИКТ" 3 класс - 15 шт.;

"Информатика и ИКТ" класс - 15 шт.;

"Основы православной культуры" 4-5 класс - 13 шт.;

"Музыка" 1 класс - 2 шт.;

"Музыка" 2 класс - 2 шт.;

"Музыка" 3 класс - 2 шт.;

"Музыка" 4 класс - 2 шт.;

"Музыка" 5 класс - 5 шт.;

"Музыка" 6 класс - 4 шт.;

"Музыка" 7 класс - 4 шт."

Представитель ответчика ФИО36 с. "адрес" в представленном суду заявлении с исковыми требованиями согласился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ФИО13 в отзыве не согласился с исковыми требованиями. Полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. При этом указал, что согласно "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 143-К3 "О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ главным распорядителем средств краевого бюджета в ношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является ФИО18 . ФИО24 в полной мере в соответствии с нормами федерального и краевого законодательства исполнены обязанности по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО37 в отзыве не согласился с исковыми требованиями, полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Указал, что с 2006 года по 2013 год Департамент образования и науки полном объеме произвел финансирование расходов общеобразовательных учреждений Спасского муниципального района на достаточное пополнение библиотечных фондов учреждений чебниками. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился ФИО25 , подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, вынести по делу новое решение. Считает, что при вынесении решения, судом был допущен ряд существенных нарушений норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.327-1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда

В доводах жалобы указано на нарушение судом норм материального права. Судебная коллегия приходит к выводу о соответствии решения требованиям закона.

Средняя обеспеченность учебников с 1 по 4 классы ФИО38 составляет 77%, с 5 по 11 классы - 64% вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде образовательного учреждения, что не соответствует федеральным образовательным стандартам.

Указанные обстоятельства при рассмотрение дела сторонами не оспаривались, не опровергаются указанные факты и в апелляционной жалобе.

Принимая обжалуемое решение, руководствуясь положениями ст. 43 Конституции РФ, Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (пп. 13 п. 2 ст. 26.3), Закона "Об образовании в Приморском крае", Закона Приморского края от 20 декабря 2012 года N143-К3 "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 1014 и 2015 годов", Постановления Администрации Приморского края от 03 июля 2009 года N171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края", Закона Приморского края от 23 декабря 2005 года N320-К3 "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями "адрес" ", суд первой инстанции правомерно исходил из того, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся названной школы на общедоступное и бесплатное образование, несовместимое с задачами общеобразовательных программ и снижает качество их подготовки, в связи с чем обоснованно возложил на ФИО19 , как на орган государственной власти субъекта РФ обязанность по финансированию учебного учреждения для обеспечения его учебной литературой в соответствии с предоставленным перечнем.

Ссылка в жалобе на нормативные положения Закона Приморского края от 23 декабря 2005 года N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", судебной коллегией не может быть принята, поскольку указанный закон утратил силу с 01 января 2014 года.

Согласно Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации", Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Довод жалобы о том, что ФИО39 своевременно и в полном объеме перечислены субвенции для приобретения учебников и учебных пособий, полученных образовательным учреждений, противоречат материалам дела, из которых следует, что учащиеся ФИО40 с. "адрес" бесплатными учебниками не обеспечены, в связи с чем суд верно сделал вывод о недостаточном финансировании Зеленодольского филиала ФИО41 с. "адрес" для полного укомплектования учебной литературой.

Вместе с тем, отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

В связи с этим доводы жалобы в указанной части основанием, для изменения решения суда служить не могут.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО14 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи