Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 июля 2014 г. по делу N 33-6130

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К. и Судницыной С.П.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Находки в интересах неопределенного круга лиц к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по апелляционному представлению прокурора города Находки на решение Находкинского городского суда Приморского края от 2 апреля 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., прокурора Нишонову Ф.А., полагавшую решение суда подлежащим отмене, выслушав объяснения представителей администрации Находкинского городского округа Пакуля Л.И. и Михайлович И.Ю., возражавших против доводов апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Находки обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что на территории Приморского края порядок и основания бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства регламентированы Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-K3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае", согласно которому формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность граждан, а также их предоставление гражданам, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков. В ходе проведенной прокуратурой города Находки проверки установлено, что в администрацию Находкинского городского округа поступило уже 648 заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в соответствующий реестр включено 673 семьи, в том числе- 25 повторно включенные. По состоянию на 19 февраля 2014 года в отношении 105 семей, включенных в реестр, по истечении указанного 180-дневного срока органом местного самоуправления решение о предоставлении земельных участков не принято, при этом сформированные земельные участки в целях их предоставления многодетным отсутствуют, что не позволяет обеспечить граждан, имеющих указанное право, земельными участками. Просил признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность сформировать в соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-K3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае" земельные участки, подлежащие предоставлению гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, включенным в реестр на день рассмотрения дела судом, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор города Находки уточнил свои требования, просил признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и обязать администрацию Находкинского городского округа сформировать в соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-K3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Приморском крае" земельные участки, подлежащие предоставлению гражданам и их детям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, включенным в реестр на день рассмотрения дела судом.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Представители администрации Находкинского городского округа с требованиями не согласились.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился прокурор, в апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционного представления, считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией Находкинского городского округа представлены достаточные и допустимые доказательства осуществления деятельности, направленной на формирование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Находкинского городского округа. Мероприятия, осуществленные администрацией Находкинского городского округа в рамках полномочий, установленных действующим законодательством РФ, свидетельствуют об отсутствии бездействия по формированию земельных участков.

Непредоставление земельных участков в установленный законом срок не связан с бездействием администрации Находкинского городского округа, а объективными факторами: решениями и действиями иных органов, на которые администрация Находкинского городского округа повлиять не может.

Вместе с тем, данные выводы суда постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Закон Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 4 Закона формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков.

Формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

В силу статьи 5 Закона уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам), имеющему (имеющим) приемного ребенка (приемных детей), и его (их) детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями.

В ходе проведенной прокуратурой города Находки проверки установлено, что на 19 февраля 2014 года в отношении 105 семей, включенных в реестр, по истечении указанного 180-дневного срока органом местного самоуправления решение о предоставлении земельных участков не принято, при этом сформированные земельные участки в целях их предоставления многодетным отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в результате бездействия администрации Находкинского городского округа, выразившегося в неисполнении обязанности по формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в установленном земельным законодательством порядке, нарушены права граждан данной категории, в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению.

При этом органом местного самоуправления не представлено доказательств того, что формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и их предоставление в собственность граждан в необходимом количестве в установленный законом срок (180 дней) невозможно, как не представлено доказательств принятия со стороны администрации исчерпывающих мер для исполнения возложенных на нее обязательств по формированию земельных участков.

Такое бездействие администрации Находкинского городского округа создает препятствия в реализации законных прав неопределенного круга лиц на приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Меры, принимаемые муниципальным органом, по формированию земельных участков являются неэффективными, не обеспечивающими исполнение Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 2 апреля 2014 года отменить, вынести по делу новое решение.

Требования прокурора города Находки в интересах неопределенного круга лиц к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Обязать администрацию Находкинского городского округа сформировать в соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" земельные участки, подлежащие предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, включенным в реестр на день рассмотрения дела судом.

Председательствующий

Судьи