Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 июля 2014 г. по делу N 33-6168

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К. и Судницыной С.П.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лысовой Т.Г. к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа N , о возложении обязанности по передаче в собственность земельного участка по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 14 марта 2014 года, которым заявление удовлетворено: отказ администрации Уссурийского городского округа от 5 февраля 2014 года N признан незаконным и на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность предоставить Лысовой Т.Г. в собственность земельный участок, кадастровый номер N , площадью 962 кв.м, расположенный примерно в 15 метрах по направлению на северо-восток от ориентира расположенного за пределами участка: "адрес" , для целей не связанных со строительством: разрешенный вид использования: для отдыха, выращивания фруктов, овощей, цветов.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лысова Т.Г. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 9 января 2014 года через МБУ УГО МФЦ в администрацию Уссурийского городского округа ей подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного примерно в 15 метрах по направлению на северо-восток от ориентира расположенного за пределами участка: "адрес" , для целей не связанных со строительством: разрешенный вид использования для отдыха и выращивания фруктов, овощей, цветов. Письмом от 5 февраля 2014 года N управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа заявителю отказано в предоставлении земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, противоречащим принятому 24 апреля 2012 года постановлению администрации Уссурийского городского округа N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в "адрес" ". Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа от 5 февраля 2014 года N об отказе в предоставлении земельного участка и обязать администрацию Уссурийского городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем предоставления земельного участка в собственность.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель администрации Уссурийского городского округа возражал против заявленных требований.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрация Уссурийского городского округа, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, полагает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, Лысовой Т.Г. отказано в предоставлении земельного участка площадью 962 кв.м для использования как приусадебного для отдыха, выращивания фруктов, овощей, цветов, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Проверяя законность действий органа, суд должен руководствоваться нормами, действующими на момент вынесения решения, согласно которым приусадебный земельный участок для отдыха, выращивания фруктов, овощей, цветов не может быть предоставлен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Правовой режим земель на территории Уссурийского городского округа определен Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными решением Думы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. В соответствии со статьей 11 Правил землепользования жилые зоны предназначены для застройки жилыми домами малой, средней этажности, многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами.

Правилами землепользования в зоне Ж-1 не предусмотрен вид использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, используемых как приусадебные для отдыха, выращивания фруктов, овощей, цветов.

Использование земельных участков для ведения садоводства с основным видом разрешенного использования установлено в зоне застройки жилыми домами сезонного проживания (Ж-16). Испрашиваемый земельный участок, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Удовлетворяя требования, суд указанные положения закона не принял во внимание. При отсутствии у заявителя прав, предусмотренных законом, сделал неверный вывод о том, что действиями администрации были нарушены права.

Поскольку у заявителя отсутствует право на получение испрашиваемого земельного участка как приусадебного, отказ органа местного самоуправления, не нарушает законных интересов заявителя и его прав.

Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка до принятия соответствующим органом решения о его предоставлении, не наделяет обратившееся лицо какими-либо правами на него.

Удовлетворяя заявление, суд сослался на статью 44 решения Думы муниципального образования города Уссурийска и Уссурийского района от 30 ноября 204 года N 104, согласно которой действия Правил землепользования не распространяются на земельные участки, по которым был дан положительный ответ о возможности формирования земельных участков по заявлениям граждан, поступивших до внесения изменений в Правила землепользования.

Между тем, заявителем не представлено таких доказательств. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории является одной из стадий процедуры предоставления земельного участка, при этом выдача схемы земельного участка не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления принять положительное решение о предоставлении земельного участка лицу, которому согласована схема.

Постановление от 24 апреля 2012 года N об утверждении схемы не содержит ссылок о принятии органом местного самоуправления положительного решения. После принятия указанного акта в установленный законом срок решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка принято не было.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 14 марта 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым Лысовой Т.Г. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий

Судьи