Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 24 июля 2014 г. по делу N 33-6365

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Судницыной С.П., Кудриной Я.Г.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ешкова А.С. о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по апелляционной жалобе представителя администрации Надеждинского муниципального района на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 23 мая 2014 года, которым заявленные требования удовлетворены:

признано незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в письме N от 25 февраля 2014 года об отказе Ешкова А.С. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: в ... метрах по направлению на северо - восток от ориентира - дом, за пределами земельного участка. Адрес ориентира: "адрес" ; на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению Ешкова А.С. о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N .

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав объяснения представителя администрации Надеждинского муниципального района - Шевченко Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Ешкова А.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ешков А.С. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 2 февраля 2012 года им подано заявление в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края о предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ... метрах по направлению на северо - восток от ориентира - дом, расположенного за пределами земельного участка. Адрес ориентира: "адрес" . Распоряжением от 13 февраля 2012 года N244-р Ешкову А.С. была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. 25 февраля 2014 года решением администрации Надеждинского муниципального района N ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне Ж-1, в которой ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено Правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения. С решением не согласен, так как схема испрашиваемого земельного участка утверждена до принятия Правил землепользования и застройки, и на момент подачи заявления испрашиваемый земельный участок не находился в территориальной зоне - Ж1. Просит признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района от 25 февраля 2014 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N и обязать администрацию Надеждинского муниципального района в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок.

Дело рассмотрено в отсутствии заявителя и представителя администрации Надеждинского муниципального района извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя Ешкова А.С. - Погребняк М.А. в судебном заседании уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района N от 25 февраля 2014 года об отказе Ешкову А.С. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N и обязать администрацию Надеждинского муниципального района в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению Ешкова А.С. о предоставлении ему в собственность земельного участка.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрация Надеждинского муниципального района, ее представитель в апелляционной жалобе просит отменить решение и принять новое об отказе Ешкову А.С. в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 2 декабря 2012 года Ешков А.С. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью ... кв. м., расположенного в ... м по направлению на северо-восток от ориентира - дом, расположенного за пределами земельного участка. Адрес ориентира: "адрес" .

Распоряжением от 13 февраля 2012 года N N администрация Надеждинского муниципального района утвердила заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

5 марта 2012 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N .

Письмом от 25 февраля 2014 года N Администрация Надеждинского муниципального района отказала заявителю в предоставлении земельного участка со ссылкой на Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утвержденные решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения N 6 мая 2013 года.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что при принятии органом местного самоуправления решения по заявлению Ешкова А.С. заявителем были предоставлены все необходимые документы и произведен государственный кадастровый учет земельного участка. Администрация района небоснованно сослался на Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, поскольку на момент обращения Ешкова А.С. о предоставлении земельного участка данные Правила прияты не были. Решение по заявлению принято с нарушением сроков, установленных частью 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия считает данный вывод неправильным.

Пунктом 2 статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Статья 34 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельного участка для целей не связанных со строительством осуществляется с учетом зонирования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Во исполнение предоставленного федеральным законом полномочия Муниципальный комитет Надеждинского сельского поселения решением от 6 мая 2013 года N утвердил Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения.

Испрашиваемый Ешковым А.С. земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона усадебной застройки), следовательно, предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка в данном случае невозможно, поскольку в соответствии с Правилами ведение личного подсобного хозяйства в указанной территориальной зоне не предусмотрено.

При таких обстоятельствах решение Администрации Надеждинского муниципального района, выраженное в письме за исх. N от 25 февраля 2014 года об отказе в предоставлении Ешкову А.С. земельного участка является законным и обоснованным.

Поскольку решение по обращению гражданина по вопросу предоставления земельного участка принималось Администрацией Надеждинского муниципального района 25 февраля 2014 года в соответствии с действующим (на момент принятия решения) законодательством, ссылка суда первой инстанции на положения статьи 4 Гражданского кодекса РФ является ошибочной. Иное решение органа местного самоуправления противоречило бы существующему градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.

Нарушение Администрацией срока принятия решения по обращению заявителя не является самостоятельным основанием для признания принятого решения незаконным. В рамках настоящего дела Ешковым А.С. не заявлялись требования о признании соответствующего бездействия Администрации (в части несвоевременного рассмотрения заявления) незаконным.

При таких обстоятельствах решение Надеждинского районного суда подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 23 мая 2014 года отменить. Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Ешкову А.С. отказать.

Председательствующий

Судьи