Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 24 июля 2014 г. по делу N 33-6366

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г., Судницыной С.П.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кохановой А.Н. о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по апелляционной жалобе администрации Надеждинского муниципального района на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 23 мая 2014 года, которым заявление удовлетворено, решение администрации Надеждинского муниципального района, выраженное в письме от 25 февраля 2014 года N 565 об отказе Кохановой А.Н. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:250001:2846, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: участок находится в 1926 метрах по направлению на восток от ориентира - дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: "адрес" , признано незаконным, на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению Кохановой А.Н.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., объяснения представителя администрации Надеждинского муниципального района Шевченко Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заявителя Погребняк М.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коханова А.Н. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что в начале 2012 года она обратилась к главе Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: участок находится в 1926 метрах по направлению на восток от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" . Распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района от 8 июня 2012 года за N 1289-р ей была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, в котором также указано, что ограничений в использовании земельного участка не имеется. После этого в отношении испрашиваемого земельного участка были проведены кадастровые работы, участок поставлен на кадастровый учет под номером 25:10:250001:2846. Письмом от 25 февраля 2014 года за N 565 администрация Надеждинского муниципального района отказала ей в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 6 мая 2013 года N 742 утверждены Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1, в которой ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено. Она считает данное решение незаконным, поскольку обратилась за предоставлением земельного участка, и схема его расположения была утверждена до принятия правил землепользования и застройки. Просила признать решение администрации Надеждинского муниципального района от 25 февраля 2014 года N 565 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязать устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель заявителя Погребняк М.А. заявленные требования поддержала.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе администрация Надеждинского муниципального района, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявление Кохановой А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что поскольку отношения между заявителем и органом местного самоуправления в связи с подачей заявления о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства возникли до принятия генерального плана и утверждения Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, то в силу статьи 4 ГК РФ у администрации Надеждинского муниципального района не имелось оснований для отказа Кохановой А.Н. в предоставлении спорного земельного участка.

Данный вывод суда нельзя признать правильным, поскольку этот вывод основан на неправильном применении норм материального права.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При вынесении решения суд не учел, что на момент рассмотрения заявления Кохановой А.Н. о предоставлении земельного участка на территории муниципального образования с 7 мая 2013 года действовали Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утвержденные решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 6 мая 2013 года N 742.

Согласно указанным Правилам испрашиваемый Кохановой А.Н. земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами постоянного проживания, в которой ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из приведенной нормы следует, что отказ администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении Кохановой А.Н. испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным, поскольку принят в соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства, а также действующими на территории Надеждинского сельского поселения Правилами землепользования и застройки. Иное решение органа местного самоуправления противоречило бы существующему градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны и нарушало бы положения части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Утверждение заявителя о том, что орган местного самоуправления должен был принимать решение о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, руководствуясь территориальным зонированием, существовавшим до введения в действие Правил землепользования и застройки, не может быть принято во внимание, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Закон до принятия уполномоченным органом, предусмотренным статьей 29 Земельного кодекса РФ, решения о предоставлении земельного участка по заявлению гражданина не наделяет обратившееся лицо какими-либо правами на испрашиваемый участок. Совершение предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса РФ процедур - утверждение схемы расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка предшествуют принятию решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и не влечет за собой безусловную обязанность органа местного самоуправления принять положительное решение о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу.

Нарушение администрацией Надеждинского муниципального района срока принятия решения по обращению заявителя о предоставлении земельного участка не является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Кохановой А.Н. о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 23 мая 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Кохановой А.Н. отказать.

Председательствующий

Судьи