Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 31 июля 2014 г. по делу N 33-6542

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Кудриной Я.Г.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жирина И.В. о признании незаконным решения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по апелляционной жалобе администрации Надеждинского муниципального района на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 28 апреля 2014 года, которым заявление удовлетворено, решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выраженное в письме от 28 декабря 2013 года, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства, местоположение земельного участка: примерно в 1352 метрах по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за границей участка, почтовый адрес ориентира: "адрес" , признано незаконным, на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность Жирину И.В. указанный земельный участок.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителей администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Полозовой К.Ю., Рубичева Д.В., заявителя Жирина И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жирин И.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 11 октября 2012 года он обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 1352 метрах по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, расположенного за границей участка по адресу: "адрес" , для ведения дачного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения границ земельного участка. Поданное им заявление в администрации было утеряно. 28 мая 2013 года он повторно направил аналогичное заявление. Распоряжением и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района от 5 сентября 2013 года N 1254-р утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, в котором также указано, что каких-либо ограничений в использовании земельного участка не имеется. После этого земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:10:000000:1409. Кадастровый паспорт им был представлен в администрацию Надеждинского муниципального района к ранее поданному заявлению. Письмом от 28 декабря 2013 года администрация уведомила его о том, что он поставлен в очередь на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства, и после того, как администрацией будет сформирован земельный участок, он будет уведомлен о предоставлении его в собственность. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку схема земельного участка согласована и утверждена распоряжением администрации Надеждинского муниципального района N 1254-р от 5 сентября 2013 года, земельный участок поставлен на кадастровый учет и в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" он вправе вести дачное хозяйство в индивидуальном порядке. По изложенным основаниям заявитель просил признать решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, выраженное в письме от 28 декабря 2013 года N 4757, незаконным и обязать орган местного самоуправления предоставить ему в собственность испрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании Жирин И.В. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Рубичев Д.В. с заявлением не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Жирина И.В. просит в апелляционной жалобе администрация Надеждинского муниципального района, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявление Жирина И.В., суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, что соответствует целям его предполагаемого использования, и органом местного самоуправления не доказана невозможность предоставления спорного земельного участка заинтересованному лицу.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами, поскольку судом не учтено, что заявитель Жирин И.В. просил предоставить ему земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ. Аналогичные положения содержатся в подпунктах 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, а также федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен статьей 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ. В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок.

После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не содержит.

Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом установленных обстоятельств решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене с принятием по делу нового решения отказе в удовлетворении заявленных Жириным И.В. требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 28 апреля 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Жирина И.В. отказать.

Председательствующий:

Судьи: