Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 августа 2014 г. по делу N 33-6562

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С.В.,

судей Дегтяревой Л.Б., Светловой С.Е.,

при секретаре Мочаловой Е.О.

с участием прокурора Будлова И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования авиационно-технический спортивный клуб "Озерные ключи" о запрете использования лесного участка с нарушениями действующего законодательства по апелляционной жалобе представителя АНО ДО АТСК "Озерные ключи" на решение Советского районного суда г. Владивостока от 24 апреля 2014 года, которым исковые требования удовлетворены. АНО ДО АТСК "Озерные ключи" запрещено использование лесного участка в соответствии с договором аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ , до утверждения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в соответствии с договором аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ .

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя АНО ДО АТСК "Озерные ключи"- Михайлова Е.А., прокурора Будлова И.М., представителя Департамента лесного хозяйства Приморского края- Грицаенко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования авиационно-технический спортивный клуб "Озерные ключи" (АНО ДО АТСК "Озерные ключи") о запрете использования лесного участка с нарушениями действующего законодательства.

В обоснование иска указал, что по результатам прокурорской проверки было установлено, что АНО ДО АТСК "Озерные ключи" осуществляет пользование лесным участком, предоставленного для рекреационной деятельности, в отсутствие проекта освоения лесов с многочисленными нарушениями закона и договора аренды. Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменен приказ Управления лесным хозяйством Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе на проект освоения лесов по указанному лесному участку.

Уточнив исковые требования, просил запретить АНО ДО АТСК "Озерные ключи" использование лесного участка, в соответствии с договором аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ , до утверждения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, предоставленного в соответствии с договором аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ .

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель АНО ДО АТСК "Озерные ключи" с иском не согласился, в письменном отзыве пояснил, что действительно на сегодняшний день у АНО ДО АТСК "Озерные ключи" отсутствует утвержденный проект освоения лесов. Вместе с тем, оснований для запрета использования участка не имеется. За выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, в частности, наличие на участке некапитальной постройки, неиспользованных автомобильных покрышек, отсутствием в проекте раздела 6 (обследование животного мира ... ), АНО ДО АТСК "Озерные ключи" было привлечено к административной ответственности. Что в свою очередь не могло повлечь отмены утвержденного проекта освоения лесов.

Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края поддержал исковые требования прокурора, пояснив, что при проведении мероприятий по государственному лесному контролю и надзору были выявлены нарушения в пользовании ответчиком лесным участком, деятельность велась без утвержденного проекта освоения лесов. АНО ДО АТСК "Озерные ключи" привлечено к административной ответственности.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась АНО ДО АТСК "Озерные ключи", представителем подана апелляционная жалоба, в котором ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В суде апелляционной инстанции представитель АНО ДО АТСК "Озерные ключи" - Михайлов Е.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Прокурор Будлов И.М. с жалобой не согласился, указал на законность и обоснованность решения суда.

Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края- Грицаенко И.В. с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с договором N от ДД.ММ.ГГГГ АНО ДО АТСК "Озерные ключи" предоставлен в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2,0 га, местоположение: "адрес"

Приказом Управления лесным хозяйством Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов по лесному участку, переданному для осуществления рекреационной деятельности ответчику.

По результатам прокурорской проверки в деятельности АНО ДО АТСК "Озерные ключи" были выявлены нарушения законодательства в сфере лесных отношений (захламление лесов), а именно, на территории участка обнаружены объект инфраструктуры, не предусмотренный проектом освоения лесов, временная постройка (одноэтажная, обшитая металлическими листами), на территории, посредственно прилегающей к названному участку - использованные автомобильные покрышки.

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение мероприятий по контролю в лесах территории Лазурного участкового лесничества (л.д. 21-23).

Актом Департамента лесного хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ о проведении полевых мероприятий по государственному лесному контролю и надзору (охране лесов от нарушений лесного законодательства), государственному пожарному надзору установлено, что на территории лесного участка, переданного в аренду ответчику, установлен факт нарушения п. 39 "а", п. 51 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 (загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), также п. 11 "а" договора аренды лесного участка ДД.ММ.ГГГГ , п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62 (установка сооружений, не предусмотренных действующим проектом освоения лесов)-л.д.19-20).

По результатам указанной проверки Департаментом лесного хозяйства АНО ДО АТСК "Озерные ключи" была привлечена к административной ответственности (л.д.40-56).

30.01.2014 Приморским межрайонным природоохранным прокурором вынесен протест на приказ управления лесным хозяйством Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении АНО ДО АТСК "Озерные ключи" проекта освоения лесов (л.д.57-63).

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отмене приказ управления лесным хозяйством от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов по лесному участку, переданному для осуществления рекреационной деятельности АНО ДО АТСК "Озерные ключи".

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с п. 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 N 545, целью экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п. 15(11) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

Согласно п.п. 3, 5 названных Правил предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ЛК РФ санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно п. 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

В силу ст. ст. 9, 15 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу требований ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом изложенного, использование лесного участка в отсутствие разработанного проекта освоения лесов, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку факт нарушения природоохранного законодательства нашел свое подтверждение в судебном заседании, о чем свидетельствуют материалы прокурорской проверки, материалы полевых мероприятий по государственному лесному контролю и надзору (охране лесов от нарушений лесного законодательства), государственному пожарному надзору, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о запрете использования лесного участка, в целях предотвращения угрозы жизни и здоровью неопределенному круга лиц до устранения нарушений закона, в частности, утверждения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

То обстоятельство, что АНО ДО АТСК "Озерные ключи" привлечено к административной ответственности за нарушение лесного законодательства, само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении иска о запрете пользования лесным участком, поскольку на дату рассмотрения спора судом первой инстанции в отсутствие проекта освоения лесов использование названного участка в рекреационных целях противоречит нормам закона, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылка ответчика на то, что решением Арбитражного суда Приморского края от 21.07.2014 приказ Департамента лесного хозяйства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене приказа управления лесным хозяйством Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ " признан недействительным, не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения суда, поскольку при рассмотрении спора судом первой инстанции не представлены доказательства наличия у ответчика утвержденного государственной экспертизой проекта освоения лесов.

На дату рассмотрения спора судом апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Приморского края от 21.07.2014 не вступило в законную силу.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 24 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи