Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 31 июля 2014 г. по делу N 33-6587

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Судницыной С.П.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черепановой О.В. об оспаривании действий УМВД России по Приморскому краю по апелляционной жалобе УМВД России по Приморскому краю на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29 апреля 2014 года, которым заявление Черепановой О.В. удовлетворено: признаны незаконными действия УМВД России по Приморскому краю, выразившиеся в отказе в принятии заявления и документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Черепановой О.В., на УМВД России по Приморскому краю возложена обязанность принять меры для восстановления в полном объеме нарушенных прав Черепановой О.В.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя УМВД России по Приморскому краю - Тропиной Д.В., Черепановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черепанова О.В. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она является сотрудником ОМВД России по г.Партизанску и имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет. Пользуясь предоставленным ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" правом, 26 декабря 2013 года она направила в УМВД России по Приморскому краю пакет документов, приложив заявление с просьбой принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. 21 февраля 2014 года начальником тыла УМВД России по Приморскому краю документы были ей возвращены с ответом, из содержания которого следует, что в соответствии с указанием УМВД России по Приморскому краю от 4 апреля 2013 года N 19/1-574 прием документов для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется секретарем жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю строго по предварительной записи, заявитель записана в очередь на подачу документов для получения единовременной социальной выплаты под N . Справки о приеме жилищно-бытовой комиссией направленных документов и заявления с указанием даты приема заявитель не получила, в связи с чем считает действия УМВД России по Приморскому краю незаконными. Порядок формирования очереди с предварительным присвоением номеров для подачи документов секретарю жилищно-бытовой комиссии Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ и действующим законодательством, регламентирующим службу в органах внутренних дел, не предусмотрен. Просит признать незаконными действия УМВД России по Приморскому краю в части отказа Черепановой О.В. в принятии заявления и документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УМВД России по Приморскому краю принять заявление Черепановой О.В. о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложенные к нему документы для рассмотрения жилищно-бытовой комиссией в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ".

Заявитель в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УМВД России по Приморскому краю не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что УМВД России разработаны методические рекомендации по принятию сотрудников территориальных органов, учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной выплаты от 15 августа 2013 года N 1/7622. В соответствии с методическими рекомендациями организация работы по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и снятию их с учета возлагается на соответствующие жилищно-бытовые комиссии либо на специально созданные комиссии. В целях организации работы ЖБК по приему заявлений для постановки на учет на получение единовременной выплаты и соблюдения очередности начальником УМВД России по Приморскому краю издано указание от 4 апреля 2013 года N 19/1-574, в соответствии с которым прием заявлений о постановке на учет для получения единовременной выплаты осуществляется секретарем жилищно-бытовой комиссии строго по записи, которая осуществляется по телефону. Черепанова О.В. записана в очередь на подачу документов для получения единовременной выплаты под N .

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Приморскому краю ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

В силу с п.10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата (п.12 Правил).

В соответствии с Методическими рекомендациями по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях), учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставлению секретарь комиссии проверяет комплектность поступивших документов на соответствие п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, для последующего доклада на Комиссию.

Заявление датируется днем принятия секретарем Комиссии полного пакета указанных документов.

Секретарь заносит сведения о принятых документах и заявлении в регистрационный журнал Комиссии и выдает справку о дате приема его документов и заявления.

Никаких положений о формировании очередности при подаче документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты вышеперечисленные нормативные правовые акты не содержат.

По делу установлено, что 26 декабря 2013 года Черепанова О.В. направила в адрес начальника УМВД России по Приморскому краю заявление о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и приложенные к нему документы.

Письмом начальника тыла УМВД России по Приморскому краю от 21 февраля 2014 года заявление с приложенными документами было возвращено заявителю, поскольку прием документов для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется секретарем жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю строго по предварительной записи, а она записана в очередь под номером N .

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возврат документов заявителю в связи с тем, что прием заявлений о постановке на учет на получение единовременной выплаты осуществляется секретарем жилищно-бытовой комиссии строго по предварительной записи, законом не предусмотрен.

Иных оснований для возврата документов Черепановой О.В. в письме начальника тыла УМВД России по Приморскому краю от 21 февраля 2014 года не содержится.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с указанием начальника УМВД России по Приморскому краю прием заявлений осуществляется секретарем жилищно-бытовой комиссии строго по записи, не являются основанием к отмене решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 29 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Приморскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи