Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 31 июля 2014 г. по делу N 33-6602

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Судницыной С.П., Ровенко П.А.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зеленкова Юрия Викторовича об оспаривании решения главы Кремовского сельского поселения Михайловского района Приморского края, возложении обязанности по апелляционной жалобе Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края на решение Михайловского районного суда Приморского края от 12 мая 2014 года, которым заявление Зеленкова Ю.В. удовлетворено: признано незаконным решение главы Кремовского сельского поселения Михайловского района Приморского края от 21 января 2013 года об исключении Зеленкова Ю.В. из списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями; на главу администрации Кремовского сельского поселения Михайловского района Приморского края возложена обязанность включить Зеленкова Ю.В. в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011 г. - 2015 г.г." в администрации Кремовского сельского поселения, сформированный в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от сентября 2011 года N 48-пг; на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края возложена обязанность включить Зеленкова Ю.В. в сводный список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание обеспечении их жилыми помещениями по Приморскому краю и оплатить единовременную денежную выплату за счет субвенции, представленной из федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав объяснения представителей Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам "адрес" ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зеленков Ю.В. обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 22 октября 2012 года признано незаконным решение Администрации Приморского края в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 12 июля 2012 года об отказе включить его в качестве участника в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", на администрацию Приморского края возложена обязанность включить его в качестве участника в данную подпрограмму. Указанное решение было исполнено, однако решением главы Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района но был исключен из списка граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями. Считает данное решение незаконным, поскольку право на участие его в подпрограмме признано вступившим в законную силу судебным актом. Решением Михайловского районного суда Приморского края от 22 декабря 2009 года установлено его право на улучшение жилищных условий как участника подпрограммы. Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 1 июля 2010 года подтверждено его право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". Просит признать незаконным решение главы Кремовского сельского поселения Михайловского района Приморского края об исключении его из списка граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями, обязать главу Кремовского сельского поселения Михайловского района Приморского края включить его в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011 г. - 2015 г.г." в администрации Кремовского сельского поселения, сформированный в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от сентября 2011 года N 48-пг, обязать Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края включить его в сводный список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание обеспечении их жилыми помещениями по Приморскому краю и оплатить единовременную денежную выплату (как выбранную форму обеспечения жилым помещением) за счет субвенции, представленной из федерального бюджета.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Глава Кремовского сельского поселения не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что Зеленков Ю.В. не относится к категории граждан, имеющим право на обеспечение жилым помещений, перечисленных в Законе Приморского края от 4 августа 2011 года N 793-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в Приморском крае и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями". Постановлением администрации Кремовского сельского поселения N от 17 июля 2013 года Зеленков Ю.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и состоит на учете до настоящего времени.

Представитель Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что Зеленков Ю.В. не может быть участником подпрограммы, поскольку не относится к категории лиц, перечисленных в Законе Приморского края от 4 августа 2011 года N 793-КЗ.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилась Администрация Приморского края в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, в апелляционной жалобе представителем ставится вопрос об отмене решения как необоснованного и незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Михайловского районного суда Приморского края от 22 декабря 2009 года по заявлению Зеленкова Ю.В. об оспаривании действий Администрации Михайловского муниципального района Приморского края о снятии с очереди на получение государственного жилищного сертификата, Зеленков Ю.В. восстановлен в очереди как военнослужащий, уволенный с военной службы по истечении срока контракта, общая продолжительность военной службы которого в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 1 июля 2010 года, вступившим в законную силу 19 июля 2010 года, по заявлению Зеленкова Ю.В. к Администрации Приморского края установлено право заявителя на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 22 октября 2012 года, вступившим в законную силу 24 января 2013 года, по заявлению Зеленкова Ю.В. к Администрации Приморского края установлено право заявителя на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Рассматривая настоящее заявление, суд верно указал, что вопрос о праве Зеленкова Ю.В. на участие в федеральной программе "Жилище" и получение жилищного сертификата не подлежит доказыванию, так как данные обстоятельства в порядке статьи 61 ГПК РФ установлены вступившими в силу решениями судов.

Письмом от 16 декабря 2013 года N Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края сообщил главе Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района о том, что по результатам проверки учетного дела гражданина Зеленкова Ю.В. установлено, что последний не соответствует требованиям, указанным в пункте 2 Порядка формирования уполномоченными органами местного самоуправления списков граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края от 9 ноября 2011 года N 48-пг.

21 января 2014 года главой Кремовского сельского поселения принято решение об исключении Зеленкова Ю.В. из списка граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями по Кремовскому сельскому поселению с указанием на то, что граждане, уволенные с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы в соответствии с Законом Приморского края N 793-КЗ и Порядком, утвержденным постановлением Губернатора Приморского края от 9 ноября 2011 года N 48-пг не подлежат включению список граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями.

Суд, удовлетворяя требования, обоснованно пришел к выводу, что у главы сельского поселения отсутствовали правовые основания для исключения Зеленкова Ю.В. из списка граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями и соответственно из участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", поскольку, при наличии вступившего в силу судебного акта, подтверждающего право на участие в подпрограмме, исключение заявителя из списка при тех же обстоятельствах, которые послужили основанием его включения с этот список, и в отсутствие каких-либо изменений, влияющих на возможность получения социальной выплаты, в т.ч. и при отсутствии улучшения им жилищных условий, нельзя признать законным.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным, соответствующим материалам дела.

Администрация Кремовского сельского поселения не представила суду первой инстанции убедительных, достоверных и неопровержимых доказательств, опровергающих данные доводы заявителя. Оспаривая решение, Департамент, ставя под сомнение обстоятельства, установленные судебными решениями, подлежащими безусловному исполнению, в жалобе таких доказательств так же не приводит, апелляционная жалоба не содержат ссылок на неисследованные судом обстоятельства дела, значение которых ставило бы под сомнение выводы суда.

По существу оспариваемое Зеленковым Ю.В. решение органа местного самоуправления направлено на преодоление ранее принятого и вступившего в законную силу решения суда, что противоречит закону и существенно нарушает права заявителя на реализацию установленных законом мер социальной поддержки.

Установив, что решение об исключении Зеленкова Ю.В. из списков, участников подпрограммы, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, нарушает права и свободы заявителя, суд, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, признал его незаконным.

С учетом положений части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях восстановления нарушенного права заявителя, суд обосновано возложил на главу администрации Кремовского сельского поселения Михайловского муниципального района обязанность включить Зеленкова Ю.В. в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011 г. - 2015 г.г." в администрации Кремовского сельского поселения, а на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края - включить Зеленкова Ю.В. в сводный список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание обеспечении их жилыми помещениями по Приморскому краю.

Между тем, восстанавливая нарушенное право заявителя путем возложения на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края обязанности оплатить единовременную денежную выплату за счет средств субвенции, представленной из федерального бюджета, суд не учел, что совершение указанных действий возможно лишь по результатам рассмотрения требований материального характера, подлежащих разрешению в порядке искового производства, где предметом доказывания является право гражданина на денежную выплату. Заявитель обратился в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в котором спор о праве не мог быть разрешен.

С учетом вышеизложенного, решение суда в части возложения на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края оплатить единовременную денежную выплату за счет средств субвенции, представленной из федерального бюджета, является незаконным и подлежит отмене. Требования Зеленкова Ю.М. в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 229, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Михайловского районного суда Приморского края от 12 мая 2014 года отменить в части возложения на Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края оплатить Зеленкову Ю.В. единовременную денежную выплату за счет средств субвенции, представленной из федерального бюджета. В этой части в удовлетворении требований Зеленкову Ю.В. отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи