Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 31 июля 2014 г. по делу N 33-6604

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Кудриной Я.Г.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению уполномоченного общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома Баранник Т.П. о признании незаконными действий по формированию земельного участка по апелляционной жалобе администрации Надеждинского муниципального района на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 20 мая 2014 года, которым заявление удовлетворено, формирование земельного участка с кадастровым номером 25:10:180003:2452 признано незаконным, на филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю возложена обязанность снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:10:180003:2452, на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность совершить действия, направленные на формирование земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по "адрес" в границах, утвержденных решением собственников помещений многоквартирного жилого дома, а именно: утвердить и выдать схему расположения земельного участка, изготовленную ООО "Козерог" и приложенную к заявлению от 5 ноября 2013 года, площадью 5301 кв.м.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя администрации Надеждинского муниципального района Рубичева Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баранник Т.П. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном в "адрес" . 27 сентября 2013 года было проведено общее собрание собственников помещений дома, на котором границы и размер земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, и придомовой территории был определен в соответствии с фактическим использованием земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также элементы благоустройства - детская площадка, площадка для стоянки машин, площадка для сушки белья. Утвержденные собранием границы и размер земельного участка соответствуют экспликации земельного участка по данным технического паспорта дома. Основанием для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, занятого многоквартирным домом, является утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. По заявлению уполномоченного представителя собственников помещений многоквартирного дома ООО "Козерог" была подготовлена схема расположения земельного участка для эксплуатации жилого дома площадью 5301 кв.м. Земельный участок в указанном размере был утвержден на общем собрании, заявитель была уполномочена на обращение в администрацию муниципального образования с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В марте 2013 года администрация Надеждинского сельского поселения изготовила и направила в администрацию Надеждинского муниципального района схему расположения земельного участка площадью 3462 кв.м. под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома, участок находится примерно в 70 метрах по направлению на восток от ориентира - многоквартирный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" . Своим расположением земельный участок под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома нарушает права собственников, так как фактически формируется за счет придомовой территории многоквартирного жилого "адрес" , а именно на территории детской площадки, стоянки для автомобилей и площадки для сушки белья.

5 ноября 2013 года она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о передаче в общую долевую собственность земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома общей площадью 5301 кв.м. Данное заявление по формированию земельного участка не было рассмотрено, вследствие чего собственники помещений не могут произвести его государственный кадастровый учет. Вместе с тем, администрацией Надеждинского муниципального района принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома, которому присвоен кадастровый номер 25:10:180003:2452. Данное решение является незаконным, поскольку орган местного самоуправления не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

По изложенным основаниям заявитель Баранник Т.П. просила суд признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером 25:10:180003:2452; снять данный участок с кадастрового учета и обязать администрацию Надеждинского муниципального совершить действия, направленные на формирование земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по "адрес" в границах, утвержденных решением собственников помещений многоквартирного жилого дома, а именно: утвердить и выдать схему расположения земельного участка, изготовленную ООО "Козерог", приложенную к заявлению от 5 ноября 2013 года, площадью 5301 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя Тычкивская И.Ю. поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении доводам.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Рубичев Д.В. не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления просит в апелляционной жалобе представитель администрации Надеждинского муниципального района в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 26 сентября 2013 года N 1445-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 3462 кв.м. для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома, участок находится примерно в 70 метрах по направлению на восток от ориентира - многоквартирный жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" , которому присвоен кадастровый номер 25:10:180003:2452.

5 ноября 2013 года Баранник Т.П., будучи уполномоченной общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о передаче в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме по "адрес" земельного участка для эксплуатации дома площадью 5301 кв.м.

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 7 мая 2014 года N 607-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 2713 кв.м. для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного в "адрес" .

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:180003:2452 сформирован органом местного самоуправления за счет придомовой территории многоквартирного жилого дома по "адрес" .

Данный вывод суда нельзя признать правильным, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 4).

Из положений статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что вопрос формирования земельного участка, подлежащего передаче в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При этом собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Кроме того, собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке по правилам главы 25 ГПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории, а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В соответствии с полномочиями органа местного самоуправления земельный участок для эксплуатации многоквартирного дома по "адрес" администрацией Надеждинского муниципального района сформирован в размере 2713 кв.м. Схема расположения земельного участка утверждена распоряжением от 7 мая 2014 года N 607-р. Данное распоряжение в связи с формированием земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, собственниками помещений не оспорено.

Поскольку в соответствии с утвержденной схемой границы земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома по "адрес" не налагаются на земельный участок, предоставленный для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома, площадью 3462 кв.м. с кадастровым номером 25:10:180003:2452, права собственников помещений указанного многоквартирного дома действиями органа местного самоуправления по формированию и предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:10:180003:2452 для строительства не нарушаются.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы заявителя не были нарушены.

С учетом установленных обстоятельств решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Баранник Т.П. требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 20 мая 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления уполномоченного общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома Баранник Т.П. о признании незаконным действий по формированию земельного участка отказать.

Председательствующий

Судьи