Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 07 августа 2014 г. по делу N 33-6848

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Судницыной С.П. и Королевой Е.В.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чижевича Е.В. о признании незаконным отказа администрации города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес" , возложении обязанности на администрацию города Владивостока утвердить схему расположения земельного участка по адресу: "адрес" , для реконструкции и дальнейшей эксплуатации и обслуживания здания магазина по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 30 апреля 2014 года, которым заявление удовлетворено частично: признано незаконным решение администрации города Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, оформленное письмом от 10 декабря 2013 года N , об отказе в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес" и возложена обязанность на администрацию города Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в установленный законом срок рассмотреть заявление Чижевича Е.В. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" , в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Грачевой А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Чижевича Е.В. - Хаблака В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чижевич Е.В. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в августе 1992 года приобрел с аукциона здание магазина, расположенное по адресу: "адрес" . На основании договора купли-продажи от 24 сентября 1992 года N заявителю передан в бессрочное пользование земельный участок площадью 1 400 кв.м. Нежилое здание 1951 года постройки было продано ему с износом 50 %, за последние 20 лет оно разрушено почти полностью. Заявитель обратился в администрацию города Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, которая требуется для уточнения границ земельного участка, поскольку границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Письмом от 10 декабря 2013 года администрации города Владивостока заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Оформление земельного участка необходимо для проведения реконструкции и дальнейшей эксплуатации здания магазина. Считает отказ незаконным и нарушающим его права собственника. Просит признать незаконным отказ администрации города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес" , а также возложить обязанность на администрацию города Владивостока утвердить схему расположения земельного участка по адресу: "адрес" для реконструкции и дальнейшей эксплуатации и обслуживания здания магазина.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель администрации города Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока с требованиями не согласился.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрация города Владивостока, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с неправильным применением норм материального права.

Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане являются юридической обязанностью органа местного самоуправления.

Между тем, исполнение указанной обязанности законом ставится в зависимость от законности требований о предоставлении земельного участка либо оформления на него прав.

Из материалов дела следует, что Чижевич Е.В. в 1992 году приобрел здание-магазин, расположенное по "адрес" .

В соответствии с договором купли-продажи объекта муниципальной собственности заявителю передан в бессрочное пользование земельный участок площадью 1400 кв.м без принятия решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В нарушение порядка обращения для предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заявитель обратился в УГА администрации города Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории без обращения в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ и пунктом 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

Утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка, органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Для возложения на администрацию города Владивостока обязанности утвердить схему расположения земельного участка правовых оснований не имеется, поскольку гражданам не предоставлено по своему усмотрению выбирать этапы процедуры приобретения прав на земельный участок.

Возлагая на орган местного самоуправления обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка, суд не учел, что Чижевичем Е.В. представлены документы об объекте недвижимости, не соответствующим сведениям, указанным в свидетельстве о государственной регистрации права.

В целях оформления прав на земельный участок произведена инвентаризация объекта недвижимости, в результате которой установлено, что на 22 августа 2011 года здание магазина разрушено, сохранность объекта составляет 2%.

Однако, в свидетельстве о регистрации права собственности, выданном 31 января 2012 года, объектом права значится здание-магазин.

Оформление прав на земельный участок, расположенный под объектом недвижимости урегулирован положениями статей 29-36 ЗК РФ, тогда как сохранение права на земельный участок лиц, не являющихся собственниками земельного участка, при разрушении здания, строения, сооружения, предусмотрено статьей 39 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных законом, утвердить и выдать схему расположения земельного участка, не имеется.

Поскольку оспариваемое решение администрации не нарушает прав и законных интересов заявителя, не препятствует осуществлению прав, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании части 4 статьи 258 ГПК РФ.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка прав и законных интересов заявителя не нарушает, так как обращение в администрацию города Владивостока правовых последствий для начала процедуры предоставления земельного участка не имеет.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 30 апреля 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым Чижевичу Е.В. в удовлетворении заявления отказать .

Председательствующий

Судьи