Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 07 августа 2014 г. по делу N 33-6850

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Судницыной С.П. и Королевой Е.В.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смирнова М.В. о признании решения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 31 января 2014 года "О возврате документов" незаконным, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 29 апреля 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Смирнова М.В. - Дюмина В.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока Грачевой А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смирнов М.В. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 18 сентября 2013 года им подано заявление в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" для ведения дачного хозяйства. Письмом управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 31 января 2014 года N заявителю отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах земельного участка, планируемого для предоставления многодетным семьям на территории города Владивостока. Считает указанное решение органа местного самоуправления необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку отсутствовали законные основания для отказа в утверждении схемы. Просит признать решение управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 31 января 2014 года незаконным, обязать администрацию города Владивостока изготовить и выдать Смирнову М.В. схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" , ориентировочной площадью 1150 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать решение управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 31 января 2014 года "О возврате документов" незаконным, обязать администрацию города Владивостока повторно рассмотреть заявление Смирнова М.В. об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" , ориентировочной площадью 1150 кв.м, в течение двух недель с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель администрации города Владивостока возражал против удовлетворения требований.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился представитель заявителя, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок предоставляется в собственность за плату или бесплатно либо в аренду.

Орган местного самоуправления со дня поступления заявления или обращения органа исполнительной власти утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (часть 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что 18 сентября 2013 года Смирнов М.В. обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" для ведения дачного хозяйства.

Письмом N от 31 января 2014 года управление градостроительства и архитектуры города Владивостока отказало заявителю в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах земельного участка, планируемого для предоставления многодетным семьям на территории города Владивостока.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", принятого Законодательным Собранием Приморского края 7 ноября 2011 года, формирование земельных участков, находящихся в собственности Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам осуществляется органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным на государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края.

Формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 3 статьи 4 Закона).

Суд установив, что границы земельного участка расположенного по адресу: "адрес" , испрашиваемого заявителем, частично налагаются на границы земельного участка, утвержденные распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 27 марта 2014 года N на кадастровом плане территории по адресу: "адрес" для строительства индивидуальных жилых домов (бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей), пришел к обоснованному выводу о законности действий управления.

Кроме того, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен статьей 14 названного закона.

Орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого, ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок.

Действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено.

Наличие свободного от прав третьих лиц земельного участка не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления предоставить его, поскольку в соответствии с градостроительной документацией испрашиваемый земельный участок, расположенный в черте города, не предназначен к предоставлению гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 29 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи