Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 августа 2014 г. по делу N 33-7281

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикалововй Е.Н.,

судей Власенко И.Г., Корчагиной П.А.,

при секретаре Барса О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района в интересах Российской Федерации к ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" лице Приморского регионального филиала о признании незаконными действий и возложении обязанности,

по апелляционному представлению прокурора Кировского района на решение Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ , которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г., выслушав прокурора Нишонову Ф.А., представителя ОАО "Россельхозбанка" Федотову Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кировского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" о признании незаконными действий и возложении обязанности по предоставлению сведений. В обоснование требований указал, что в соответствии с требованиями Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" прокурором в адрес ОАО "Россельхозбанка" ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении сведений о наличии у перечисленных в требовании лиц открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и процентов, начисленных за ДД.ММ.ГГГГ , в удовлетворении которого отказано со ссылкой на запрет на разглашение данных без согласия субъекта, предусмотренного Федеральным законом N 152-ФЗ "О персональных данных". Полагая данный отказ незаконным, просил признать незаконными действия ОАО "Россельхозбанк" в части отказа в предоставлении сведений о наличии у перечисленных в требовании N 86-1-2014 лиц открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и процентов, начисленных за ДД.ММ.ГГГГ , обязать ответчика предоставить сведения о наличии у перечисленных в требовании лиц открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и процентов, начисленных за ДД.ММ.ГГГГ .

В судебном заседании представитель прокурора исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, указал, что запрашиваемые сведения являются банковской тайной. Согласно ст. 26 ФЗ "О банках и банковской деятельности" определен круг лиц, имеющих право на истребование сведений, содержащих сведения банковской тайны, прокурор в круг указанных лиц не включен.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласился прокурор Кировского района, им подано апелляционное представление об отмене решения как незаконного.

В представлении указано на неправильное применение норм материального права и определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представителем прокурора поддержано представление об отмене решения по изложенным в нем основаниям.

Представитель ОАО "Россельхозбанка" в судебном заседании просила оставить решение без изменения, указав, что банк не оспаривает полномочия прокурора по истребованию сведений в порядке соблюдения требований Федерального Закона N274-ФЗ от 25.12.2008. Вместе с тем, требования о предоставлении таких сведений должны отвечать форме, установленной п.16 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 N1065.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, приходит к выводу об отмене решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурор Кировского района в целях проведения проверки достоверности представленных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей направил в адрес ОАО "Россельхозбанка" требование о предоставлении сведений о наличии у перечисленных в запросе лиц открытых счетов с указанием остатка денежных средств и начисленных процентов на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно письму ОАО "Россельхозбанк" от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Кировского района отказано в предоставлении сведений со ссылкой на положения статьи 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", которая содержит исчерпывающий перечень лиц, имеющих право получать от банков информацию, составляющую банковскую тайну.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу об отсутствии у прокурора права на получение таких сведений, поскольку органы прокуратуры не поименованы в составе лиц вышеуказанной статьи, которые имеют право на получение такой информации в кредитных учреждениях.

Указанные выводы сделаны при неправильном применении норм материального права, что в силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием к отмене принятого решения.

В соответствии со статьей 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

Согласно п.1ст.2,п.1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ определено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализует иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Одним из способов противодействия коррупции является деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (п. п. "а", "б" п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

Пунктом 8.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 07.12.2007 N 195 (ред. от 10.02.2012) определено, что при осуществлении надзора за исполнением законов необходимо особое внимание уделять вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

В силу п. 2.1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" указано, что контроль за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Частью 6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров осуществлять государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации закреплено в ч. 3 ст. 67 названного Закона.

Аналогичные нормы содержатся в Федерального Закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что органы прокуратуры, реализуя полномочия по надзору за исполнением Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, вправе с целью проведения соответствующих проверок затребовать информацию, необходимую для выявления и устранения нарушений закона, поскольку прокурор является специально уполномоченным лицом, на которого возложены функции надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействия коррупции.

Изложенные в возражениях ответчика доводы о несоблюдении формы запроса сведений, в котором не содержатся все предусмотренные пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации N 1065 от 21.09.2009 реквизиты, не указаны в ответе ОАО "Россельхозбанка" от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оснований к отказу в предоставлении сведений, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Согласно тексту названного Указа Президента РФ, он не распространяется на компетенцию органов прокуратуры.

Сведений о том, что изложенные в требовании реквизиты являются недостаточными для идентификации граждан в отношении которых истребованы сведения ни материалы дела, ни доводы возражений ОАО "Россельхозбанка" на апелляционное представление не содержат, в связи с чем оснований признать правомерным отказ в предоставлении сведений судебной коллегией не установлено.

По изложенному, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Кировского района в интересах Российской Федерации к ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Приморского регионального филиала о признании незаконными действий и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными действия ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Приморского регионального филиала в части отказа в предоставлении сведений о наличии у лиц, указанных в требовании прокурора от ДД.ММ.ГГГГ N открытых счетов с указанием остатка денежных средств на счете и начисленных процентов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ .

Обязать ОАО "Россельхозбанк" в лице Приморского регионального филиала предоставить прокурору Кировского района Приморского края сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ об открытых счетах с указанием остатка денежных средств и начисленных за ДД.ММ.ГГГГ процентах у лиц, указанных в требовании прокурора Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ N .

Председательствующий:

Судьи