Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 28 августа 2014 г. по делу N 33-7554

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Судницыной С.П., Туктамышевой О.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гордеева А.А. об обжаловании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю в Уссурийском городском округе по апелляционной жалобе заявителя на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 5 мая 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гордеев А.А. обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи в связи с необходимостью предоставления документов в ФГКУ " ... " Минобороны России для заключения договора на распределенное жилье в г. Санкт-Петербурге на основании их личных заявлений были сняты с регистрационного учета по адресу: "адрес" . Поскольку документы на распределенное жилье не были выданы по причине невозможности заселения в связи с непринятием дома ОАО " ... ", он и его супруга обратились через Единый портал государственных услуг с заявлениями о регистрации по прежнему месту регистрации. ДД.ММ.ГГГГ заявления возвращены без исполнения. В сообщениях миграционной службы указывалось на необходимость заключения нового договора социального найма, поскольку указанный в заявлении договор социального найма жилого помещения является недействительным на основании пункта 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ. Отказ в регистрации считает незаконным, нарушающим его право пользования жилым помещением, так как из занимаемого жилого помещения он и члены его семьи не выезжали, продолжают им пользоваться и исполнять обязанности по договору социального найма. Просил суд обязать ОУФМС России по Приморскому краю в Уссурийском городском округе выполнить действия по постановке на регистрационный учет его и членов его семьи по адресу: "адрес" .

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ОУФМС России по Приморскому краю в Уссурийском городском округе в судебное заседание не явился, суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Гордеева А.А. ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

В силу части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что Гордеев А.А. ДД.ММ.ГГГГ , а Г.З.М. ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: "адрес" . Сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ .

ДД.ММ.ГГГГ заявитель и его супруга через Единый портал государственных услуг обратились с заявлениями о регистрации по прежнему месту регистрации - "адрес" .

ДД.ММ.ГГГГ заявителям ОУФМС направлено сообщение о том, заявления оставлены без рассмотрения, поскольку указанный в заявлении договор социального найма является недействительным по основаниям пункта 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ и разъяснено, что для регистрации по указанному адресу необходимо заключить новый договор социального найма.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил их того, что решение Федеральной миграционной службы, выраженное в письмах от ДД.ММ.ГГГГ о возращении заявлений о регистрации Гордеева А.А. и его супруги по месту жительства в "адрес" . принято в пределах полномочий данного органа государственной власти, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не повлекло нарушение прав и свобод заявителя.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным, основанным на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Основания снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства установлены статьей 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В соответствии с абзацем 2 указанной статьи в случае изменения места жительства снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Согласно части 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17 июля 1995 г. утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.

В соответствии с данным Постановлением и на основании Приказа Федеральной Миграционной службы России N 288 от 11 сентября 2012 года утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 81 Регламента гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту) к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.

Для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6;

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента. Заявление, а также иные документы, указанные в пункте 26.1 Регламента, могут быть представлены в орган регистрационного учета в форме электронных документов через Единый портал (пункты 26 -26.2 Регламента).

При подаче заявления о регистрации по месту жительства в форме электронного документа с использованием Единого портала одновременно направляются в электронной форме копии документов, предусмотренных пунктом 26 Регламента, а также адресный листок прибытия по форме N 2 (приложение N 5 к Регламенту) и статистический листок прибытия по форме N 12П (приложение N 12 к Регламенту) путем заполнения интерактивных форм (пункт 96).

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что регистрация по месту жительства связана с изменением гражданином места жительства.

Поскольку снятие заявителя и его супруги с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ было связано с изменением места жительства, а именно с выездом на новое место жительства в город Санкт-Петербург, должностным лицом, ответственным за регистрацию, при отсутствии сведений, подтверждающих согласие собственника жилого помещения на продолжение отношений по договору социального найма, заявления Гордеева А.А. и Г.З.М. о регистрации по прежнему месту жительства обоснованно возвращены без исполнения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при подаче заявления о регистрации по месту жительства Гордеевым А.А. и его супругой не представлен документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, следовательно, принятое ОУФМС России по Приморскому краю в Уссурийском городском округе решение не противоречит закону и не нарушает прав заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что договор социального найма является действующим, так как после снятия с регистрационного учета заявитель и его жена из квартиры не выезжали, несут бремя содержания жилого помещения, не опровергают выводов суда, поскольку вопросы о праве на жилое помещение не подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. Право пользования заявителя спорной квартирой подлежит защите в исковом порядке.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 5 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи