Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 04 сентября 2014 г. по делу N 33-7603

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ильиных Е.А. и Судницыной С.П.

при секретаре Ивановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зинченко К.А. действующей в своих интересах и в интересах Зинченко С.А. к администрации города Владивостока о признании права на учет нуждающихся в жилых помещениях по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 5 июня 2014 года, которым исковые требования удовлетворены частично: за Зинченко К.А. и Зинченко С.А. признано право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ без признания семьи малоимущей, признать право за Зинченко С.А. и его матерью-Зинченко К.А. на получение жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, на администрацию города Владивостока возложена обязанность принять Зинченко С.А. и его мать-Зинченко К.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке без признания семьи малоимущей, возложена обязанность предоставить Зинченко К.А. и ее сыну Зинченко С.А. благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке с учетом прав Зинченко С.А. на дополнительную жилую площадь.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителей администрации города Владивостока Музыченко А.А. и Цуренко А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Николаевой Д.Н., объяснения представителей Зинченко К.А. - Зинченко А.Д. и Ошанина В.В., против доводов апелляционной жалобы судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зинченко К.А. обратилась в суд с требованиями о возложении на администрацию города Владивостока обязанности принять ее на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставить вне очереди жилое помещение с учетом права несовершеннолетнего ребенка-инвалида на дополнительную площадь. Указала, что на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 7 февраля 2008 года проживает вместе с сыном в комнате, площадью 16,9 кв.м, расположенной в квартире N в доме N по "адрес" , собственником которой является Зинченко А.Д., проживающая в другой комнате. Ее сын Зинченко С.А. является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания. Поскольку в квартире "адрес" проживают две семьи, просила признать право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ за Зинченко С.А. и Зинченко К.А, обязать администрацию города Владивостока принять Зинченко С.А. и ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке.

Впоследствии Зинченко К.А. изменила исковые требования, просила признать проживание в квартире "адрес" двух семей, признать право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ без признания их семьи малоимущей, признать за ними право на получение жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, обязать администрацию города Владивостока принять ее семью на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, без требования о признании их семьи малоимущей и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке с учетом права несовершеннолетнего ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал.

Представитель администрации города Владивостока возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что семья Зинченко К.А. не признана малоимущей.

Представители Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю и Департамента труда и социального развития Приморского края возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие Зинченко К.А.

Судом постановлено решение, с которым не согласился ответчик, представителем администрации города Владивостока подана апелляционная жалобы, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями.

Суд, удовлетворяя требования, пришел к правильному выводу о праве семьи Зинченко К.А., имеющей ребенка-инвалида на обеспечение жилой площадью во внеочередном порядке.

Вместе с тем, вывод суда о праве истцов на обеспечение жильем без признания семьи малоимущей основан на неправильном толковании норм материального права.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен институт социального найма жилых помещений, принцип которого состоит в предоставлении из муниципального фонда жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (статья 49 ЖК РФ).

Малоимущие граждане могут быть обеспечены муниципальным жильем, если они не имеют жилья, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при этом граждане не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или на праве собственности (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, администрацией города Владивостока Зинченко К.А. было отказано в признании ее семьи малоимущей в связи с тем, что на каждого члена семьи приходится более 13 кв.м, несовершеннолетний ребенок не зарегистрирован проживающим в квартире "адрес" .

Судебной коллегией по административным делам Приморского краевого суда решение органа местного самоуправления признано незаконным. Суд в определении от 26 декабря 2013 года указал, что факт регистрации несовершеннолетнего ребенка или отсутствие таковой не может служить условием для реализации жилищных прав граждан. В учетном деле имеются документы, подтверждающие проживание в одной квартире двух семей. Зинченко К.А. проживает в комнате площадью 16, 9 кв.м совместно с несовершеннолетним ребенком-инвалидом, страдающим включенным в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 года. На администрацию города Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зинченко К.А. от 28 марта 2013 года.

Однако заявителю вновь было отказано в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по мотиву отсутствия решения о признании семьи малоимущей.

Между тем, заявление от 28 марта 2013 года о признании семьи малоимущей администрацией рассмотрено не было.

К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

О наличии (отсутствии) недвижимого имущества у семьи Зинченко К.А. администрацией города Владивостока были запрошены сведения из регистрирующего органа, согласно которым Зинченко К.А. и несовершеннолетний Зинченко С.А. объектов недвижимости в собственности не имеют.

Семья заявителя, как имеющая среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Приморского края, состоит на учете в отделе административного территориального управления Фрунзенского района и является получателем пособия одинокой матери с 1 февраля 2013 года.

Согласно данным УМВД России по Приморскому краю за Зинченко К.А. и Зинченко С.А. транспортные средства не зарегистрированы.

По сведениям налоговой инспекции семья Зинченко К.А. в качестве индивидуальных предпринимателей не значится.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, органу местного самоуправления при рассмотрении вопроса о признании семьи Зинченко К.А. нуждающейся в жилом помещении, следовало принять решение по результатам заявления от 28 марта 2013 года.

Поскольку имеются документы, подтверждающие статус малоимущей семьи, не имеющей в собственности жилых помещений и в пользовании по договору социального найма, оснований к отказу в принятии Зинченко К.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у администрации города Владивостока не имелось.

Факт проживания в квартире, собственником которой является мать заявителя, сам по себе не мог служить основанием отнесения семьи Зинченко К.А. к членам семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования им за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения и при наличие родственных связей.

Учитывая, что семья Зинченко К.А., являясь малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма орган местного самоуправления в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ должен предоставить жилое помещение вне очереди.

Общая площадь представляемого по договору социального найма жилого помещения, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 50 и пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме федерального закона жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне.

Аналогичные положения содержаться в статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Следовательно, семье заявителя должно быть предоставлено жилое помещение на одного человека не менее нормы предоставления и может быть выше этих норм, если размер площади предоставляемого жилья, с учетом отдельной комнаты для больного, выходит за пределы установленной законом нормы предоставления.

Учитывая изложенное, ссылка администрации города Владивостока на то, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов для реализации права на обеспечение их жилой площадью должны быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, является обоснованной.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, означает, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. В связи с этим не требуется дополнительного решения, подтверждающего права, предусмотренного законом. Исходя из обстоятельств данного дела, способом защиты права семьи истца на обеспечение жилым помещением является возложение обязанности на орган местного самоуправления предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению, с возложением на администрацию города Владивостока обязанности предоставить жилое помещение вне очереди.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 5 июня 2014 года изменить.

Обязать администрацию города Владивостока предоставить Зинченко К.А. с учетом членов семьи благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, а также с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь.

Председательствующий

Судьи