Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 10 сентября 2014 г. по делу N 33-7905/14

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Лозенко И.А., Павлуцкой С.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ФИО1 "адрес" к администрации ФИО8 , администрации ФИО1 муниципального района "адрес" , ФИО1 муниципального района "адрес" о признании недействительными постановления, решения, договора и о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1 администрации ФИО1 муниципального района

на решение ФИО1 районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым, исковые требования удовлетворены, признаны недействительными и отменены постановление администрации ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N N "О передаче имущества ФИО1 муниципального района в безвозмездное пользование"; решение ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N N "О согласовании передачи имущества ФИО1 муниципального района в безвозмездное пользование администрации ФИО9 ФИО1 муниципального района "адрес" ", договор N о передаче в безвозмездное пользование имущества ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ , на администрацию ФИО10 ФИО1 муниципального района "адрес" возложена обязанность в ... срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить помещения МКДОУ " ФИО20 " в "адрес" , по адресу "адрес" .

Заслушав доклад судьи ФИО7 , пояснения прокурора ФИО6 , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ФИО1 "адрес" обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц - несовершеннолетних детей, с вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований указав, что администрацией ФИО11 на основании постановления администрации ФИО1 муниципального района N N от ДД.ММ.ГГГГ , решения ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N N , договора N от ДД.ММ.ГГГГ , переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения N N , расположенные на первом этаже здания детского сада " ФИО21 ", по адресу: "адрес" ФИО1 "адрес" , общей площадью ... кв.м. При заключении договора о передаче в безвозмездное пользование вышеуказанных объектов, спорные помещения не были изъяты из оперативного управления Управления народного образования администрации ФИО1 муниципального района. Просил суд признать недействительными и отменить постановление администрации ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N N "О передаче имущества ФИО1 муниципального района в безвозмездное пользование", решение ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N N "О согласовании передачи имущества ФИО1 муниципального района в безвозмездное пользование администрации ФИО12 ФИО1 муниципального района "адрес" ", договор N от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование имущества ФИО1 муниципального района заключенный между администрацией ФИО1 муниципального района и администрацией ФИО13 , возложить на администрацию ФИО14 ФИО1 муниципального района "адрес" обязанность в ... срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить помещения МКДОУ " ФИО22 " в "адрес" , по адресу "адрес" .

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, указал, что по имеющейся в прокуратуре информации, имеется очередность детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования в "адрес" .

Представитель администрации ФИО15 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что в здании детского сада " ФИО23 " администрация занимает только часть помещений, другую часть помещений занимает МКДОУ " ФИО24 ", при этом, в здании еще имеются другие свободные помещения, которые при наличии острой необходимости в дополнительных местах могут быть обустроены под группы детского сада.

Представитель администрации ФИО1 муниципального района возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, на отсутствие очереди в МКДОУ " ФИО25 ", а также на наличие незанятых помещений. Полагал, что положения ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" подлежат применению при передаче всего объекта, в данном случае в безвозмездное пользование передавалась часть нежилых помещений.

Представитель ФИО32 муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутсвтие.

Представитель третьего лица МКДОУ " ФИО26 " пгт. Приморский пояснил, что дошкольное образовательное учреждение занимает только часть помещений детского сада. В здании есть свободные помещения, то есть не занятые как администрацией "адрес" , так и МКДОУ " ФИО27 ".

Суд вынес указанное выше решение, с которым не согласился представитель администрации ФИО1 муниципального района, им подана апелляционная жалоба, ссылается на то, что при вынесении решения судом был допущен ряд существенных нарушений норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом допущено не было.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N здание детского сада, расположенное по адресу: "адрес" , общей площадью ... кв.м. передано МДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида " ФИО28 " на праве оперативного управления (пункт 1.27 постановления).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ФИО1 муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N , постановления администрации ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N N , между администрацией ФИО1 муниципального района и администрацией ФИО16 заключен договор N 10, по которому администрации ФИО17 в безвозмездное пользование переданы нежилые помещения N N расположенные на первом этаже здания по адресу: "адрес" , общей площадью N кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФИО1 муниципального района издано постановление N о внесении изменений в постановление администрации ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 133. Пункт 1.27 изменен: МДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида " ФИО29 " на праве оперативного управления переданы нежилые помещения, расположенные в двухэтажном здании детского сада по адресу: "адрес" , общей площадью ... кв.м.

Согласно справке, представленной администрацией ФИО1 муниципального района исх. N от ДД.ММ.ГГГГ , здание детского сада, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: "адрес" , пгт. Приморский, "адрес" числится в реестре муниципальной собственности ФИО1 муниципального района.

Копией технического паспорта подтверждается, что указанный объект недвижимости, общей площадью ... кв.м. является зданием детского сада, то есть объектом недвижимости, назначение которого определено ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ.

Из имеющейся в материалах дела информации управления образования ФИО1 муниципального района следует, что в МКДОУ " ФИО30 в настоящее время функционируют две дошкольные группы с 3 до 5 лет и с 5 до 7 лет. Дефицит мест отсутствует. Для открытия дополнительной дошкольной группы для детей в возрасте от 2 лет в здании имеются свободные помещения общей площадью ... кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124- ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", принятие органом местного самоуправления решения об изменении назначения объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124- ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона имущество, которое предназначено для целей образования, воспитания, развития, оказания медицинской помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может быть использовано только в этих целях.

Поскольку ответчиками не представлено доказательств проведения оценки, при приятии решения о передаче в безвозмездное пользование администрации ФИО18 нежилых помещений N N , расположенных на первом этаже здания по адресу: "адрес" Б, суд обосновано сделал вывод об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие заключения комиссии по оценке последствий решения об изменении назначения объекта социальной инфраструктуры не является основанием для признания недействительными актов органов местного самоуправления, договора безвозмездного пользования, судебная коллегия считает не состоятельными, поскольку решение об изменении назначения объекта социальной инфраструктуры оформлено именно данными актами органов местного самоуправления и договором о передаче в безвозмездное пользование имущества.

Довод апелляционной жалобы о том, что, так как в МКДОУ " ФИО31 " отсутствует дефицит мест, в связи с чем, нахождение администрации ФИО19 в одном здании с дошкольным учреждением не нарушает прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, у прокурора отсутствует право на предъявление настоящего иска, судебная коллегия считает не состоятельным.

При наличии здания дошкольного образовательного учреждения в "адрес" , оно не полностью используется по прямому назначению, для дошкольного образовательного процесса, чем нарушаются права несовершеннолетних жителей ФИО1 "адрес" на общедоступность и бесплатность дошкольного образования. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, нуждающихся в услугах дошкольного образования. Кроме того, отсутствие дефицита мест в дошкольное образовательное учреждение не освобождает администрацию ФИО1 муниципального района от проведения оценки, предусмотренной ч. 2 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

С учетом изложенного, постановленное по делу решение является законным и обоснованным, и подлежит оставлению без изменения, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ФИО1 районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 администрации ФИО1 муниципального района- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: