Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 06 февраля 2014 г. по делу N 33-815

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Королевой Е.В. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Халяпиной Л.В. о признании постановления администрации города Владивостока от 15 мая 2013 года незаконным, признании семьи Халяпиной Л.В. из четырех человек малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, установлении отсутствия принадлежности к членам семьи Волкодав по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 7 октября 2013 года, которым заявление удовлетворено: постановление администрации города Владивостока от 15 мая 2013 года N признано незаконным, установлено, что члены семьи Халяпиной Л.В. не являются членами семьи собственников жилого помещения по адресу город Владивосток, "адрес" - Волкодав Н.И. и Волкодав В.Я. , семья Халяпиной Л.В., состоящая из четырех человек и проживающую по адресу город Владивосток, "адрес" , признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, и восстановить семью Халяпиной Л.В. в списках малоимущих и нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Силина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Халяпиной Л.В. и ее представителя Дорошенко Е.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халяпина Л.В. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что ее семья, состоящая из четырех человек, проживает в жилом доме по адресу: город Владивосток, "адрес" , принадлежащем ее родителям Волкодав Н.И. и Волкодав В.Я. на праве общей совместной собственности, в доме также зарегистрирован брат заявителя- Волкодав В.В. Семья заявителя вселена в указанный дом собственниками жилого дома, с 1 октября 2007 года Халяпина Л.В. и ее несовершеннолетний сын зарегистрированы по указанному адресу. В 2006 году семья Халяпиной Л.В. признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи 2 человека: Халяпина Л.В. и сын Халяпин Д.Е. Администрация города Владивостока письмом от 18 декабря 2012 года сообщила о невозможности включения в состав семьи нуждающихся в жилом помещении мужа заявителя- Халяпина Е.В., в связи с отсутствием регистрации на территории Владивостокского городского округа. В 2011 году в связи с рождением второго сына- Халяпина Д.Е., Халяпина Л.В. обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о включении сына в состав малоимущей семьи, в чем ей было отказано. Постановлением главы города Владивостока от 15 мая 2013 N Халяпиной Л.В. отказано в признании ее семьи из трех человек малоимущей, в связи с непредставлением справок о доходах всех зарегистрированных в жилом доме лиц. Считает названное постановление незаконным, просит установить, что члены семьи Халяпиной Л.В. не являются членами семьи собственников жилого помещения, принадлежащего Волкодав Н.И. и Волкодав В.Я., признать семью Халяпиной Л.В., состоящую из четырех человек, малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, восстановить семью Халяпиной Л.В. в списках малоимущих и нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали на заявленных требованиях.

Представитель администрации города Владивостока возражал против заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрации города Владивостока, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда в части, которой установлен факт самостоятельного права семьи Халяпиной состоять в очереди, признания семьи Халяпиной малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, восстановлении в очереди подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном законом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, Халяпина Л.В. проживала с родителями по "адрес" в городе Владивостоке.

7 ноября 2006 года семья Волкодав Н.И., состоящая из 3-х человек (супруг и сын) признана малоимущей и 5 декабря 2006 года принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Семья Халяпиной Л.В., состоящая из 3-х человек (супруг и сын) 21 ноября 2006 года признана малоимущей и решением комиссии по жилищным вопросам администрации города Владивостока Халяпина Л.В. составом семьи 2 человека принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Семья Волкодав была обеспечена жильем по "адрес" города Владивостока. Поскольку семье Халяпиной не было предоставлено жилье, она вселилась в дом, принадлежащий супругам Волкодав.

Таким образом, администрация города признавала за семьей Халяпиной Л.В. самостоятельное право состоять в очереди нуждающихся в жилом помещении, дополнительного решения об установлении факта, что семья Халяпиной Л.В. не является членами семьи Волкодав, не требуется. До 2013 года администрация города Владивостока не предлагала Халяпиной Л.В. представлять сведения о доходах семьи Волкодав. Решение о нуждаемости семьи Халяпиной в предоставлении жилья с учетом членов семьи Волкодав, не принималось, в связи с чем требование администрации о представлении дополнительных сведений является незаконным.

После постановки на учет граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в получении жилых помещений, при предоставлении жилых помещений проводится переоценка доходов и стоимости имущества в целях подтверждения оснований для предоставления жилых помещений (часть 1 статьи 10 Закона Приморского края от 15 мая 2006 года N 360-КЗ (ред. от 12.11.2013) "О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма").

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Приморского края от 11 ноября 2005 года N 297-КЗ (ред. от 05.03.2011) "О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" органы местного самоуправления ежегодно с 1 августа по 30 октября проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, с утверждением списков очередников.

Поскольку семья Халяпиной Л.В. признана малоимущей, о чем органом местного самоуправления принято постановление, послужившее основанием для принятия заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, оспариваемое постановление издано не в порядке перерегистрации, суд пришел к правильному выводу о незаконности постановления администрации города Владивостока от 15 мая 2013 года N .

Между тем, суд, признавая семью Халяпиной Л.В. из 4-х человек малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, подменил компетенцию органа местного самоуправления. Семья Халяпиной Л.В. признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилом помещении в 2006 году.

При перерегистрации очереди на заявителе лежит обязанность подтвердить статус нуждающегося в жилом помещении в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 8 Закона Приморского края от 11 ноября 2005 года N 297-КЗ (ред. от 05.03.2011) "О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в том числе, представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения.

Отсутствие оснований состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий влечет исключению из очереди (часть 7 статьи 7 Закона Приморского края от 11 ноября 2005 года N 297-КЗ).

Решение о снятии Халяпиной Л.В. с учета нуждающихся в жилом помещении органом местного самоуправления не принималось.

Довод жалобы о том, что Халяпина Л.В. была вселена в жилое помещение, принадлежащее семье Волкодав, в качестве члена семьи, в связи с чем для признания семьи Халяпиной Л.В. из 3-х человек малоимущей, должны быть представлены справки о доходах и Волкодав Н.И., Волкодав В.Я., Волкодав В.В. является необоснованным.

Факт родства и проживание в одном жилом помещении не свидетельствует о признании тех или иных лиц членами семьи собственника жилого помещения. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие также не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения.

Ссылка на то, что дело разрешено судом в порядке искового производства, а не по правилам норм главы 25 ГПК РФ, не может служить основанием к отмене судебного акта, поскольку нарушений норм процессуального права, которые могут служить основанием к отмене решения суда, допущено не было и не повлияло на правильность выводов суда о незаконности оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 7 октября 2013 года отменить в части, которым установлено, что члены семьи Халяпиной Л.В. не являются членами семьи собственников жилого помещения по адресу город Владивосток, "адрес" - Волкодав Н.И. и Волкодав В.Я. , семья Халяпиной Л.В., состоящая из четырех человек и проживающая по адресу город Владивосток, "адрес" , признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, восстановлении семьи Халяпиной Л.В. в списках малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, и принять новое решение, которым в удовлетворении этих требований отказать.

Решение в части, которым постановление администрации города Владивостока от 15 мая 2013 года N "Об отказе в признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма Халяпиной Л.В. (состав семьи три человека) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи