Постановление Приморского краевого суда от 31 января 2014 г. по делу N 4а-1139 (ст. 14.1 КоАП РФ. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) - ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Ключевые темы: производство по делам об административных правонарушениях - опасный груз - состав административного правонарушения - переквалификация - транспортные прокуратуры)

Постановление Приморского краевого суда от 31 января 2014 г. по делу N 4а-1139

Заместитель председателя Приморского краевого суда Семенцова Л.К., рассмотрев жалобу в порядке надзора Коломейца И.В. на постановление судьи Находкинского городского суда от 24 июля 2013 года, решение судьи Приморского краевого суда от 11 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Коломейца И.В. ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Находкинского городского суда от 24 июля 2013 года директор филиала " ... " КГУП "Примтеплоэнерго" Коломеец И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Приморского краевого суда от 11 сентября 2013 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Коломейца И.В. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В надзорной жалобе Коломеец И.В. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, считая их незаконными и необоснованными, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов надзорной жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что в период с 4 мая 2013 года по 8 мая 2013 года Находкинской транспортной прокуратурой по заданию Дальневотсочной транспортной прокуратуры проведена проверка о соблюдении КГУП "Примтеплоэнерго" лицензионных требований и условий, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в ходе которой выявлены нарушения указанных требований при перегрузке опасного груза на железнодорожном транспорте.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Коломейца И.В. послужило то, что являясь директором филиала " ... " КГУП "Примтеплоэнерго" и используя организационно-распорядительные административно-хозяйственные функции, не предпринял мер, направленных на получение в установленном порядке лицензии, предоставляющей право осуществлять предприятию погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

По результатам рассмотрения дела судьей Находкинского городского суда должностное лицо - директор филиала " ... " КГУП "Примтеплоэнерго" Коломеец И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует принять во внимание и то обстоятельство, что 30 мая 2013 года по факту выявленных в ходе проверки прокуратурой нарушений требований законодательства о лицензировании при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возбуждено дело об административном правонарушении также и в отношении юридического лица КГУП "Примтеплоэнерго", на основании чего Приморский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении КГУП "Примтеплоэнерго" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18 июля 2013 года КГУП "Примтеплоэнерго" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере N рублей, которое вступило в законную силу 9 октября 2013 года.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

По смыслу закона, и исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, поскольку объективную сторону административного правонарушения, совершенного как юридическим лицом, так и должностным лицом, составляют одни и те же действия, послужившие основанием к возбуждению дел, то возможность привлечения данных лиц по разным составам административных правонарушений исключена.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, действия директора филиала " ... " КГУП "Примтеплоэнерго" Коломейца И.В. подлежали квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, переквалификация действий Коломейца И.В. с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на стадии рассмотрения надзорной жалобы невозможна по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Объектами правонарушений, предусмотренных статьей 14 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

Поскольку указанные правонарушения имеют различные объекты посягательства, переквалификация действий лица с части 1 статьи 19.20 на часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ невозможна.

При таких обстоятельствах постановление судьи Находкинского городского суда от 24 июля 2013 года, решение судьи Приморского краевого суда от 11 сентября 2013 года, вынесенные в отношении в отношении Коломейца И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13-30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление судьи Находкинского городского суда от 24 июля 2013 года, решение судьи Приморского краевого суда от 11 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Коломейца И.В. , отменить.

Производство по делу прекратить.

Заместитель председателя

Приморского краевого суда Л.К. Семенцова