Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 30 сентября 2014 г. по делу N 33-5785/2014

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Попова В.А.,

судей краевого суда Фоминова Р.Ю. и Криволаповой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сухомлиновой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя Филиала ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" по доверенности Локотош П.Б.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2014 года

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к Государственному унитарному предприятию "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края Изобильненский "Райводоканал" о признании условий водопользования, ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга потребителей г. Изобильного незаконными и обязании ответчика соблюдать недопустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Изобильненском районе обратилось в суд с исковым заявлением о признании противоправными бездействия Государственного унитарного предприятия "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края Изобильненский "Райводоканал" в части недопустимой продолжительности перерывов предоставление коммунальных услуг подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца. 4 часа единовременно и Порядка установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества с перерывами, превышающими установленную продолжительность и признании условий водопользования, ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга лиц -жителей г. Изобильного незаконными и об обязании ответчика соблюдать допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги- перерыва холодной воды : 8 часов суммарно в течение I месяца, 4 часа единовременно и Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 6.05. 2011 года (в редакции Постановлений от 04.05.2012 г. N 442, от 27.08.2012 г. N 857, с изменениями, внесенными Определением ВС РФ от 19.03.2013 г. N АЛЛ 13-82), а также просило обязать ответчика довести после вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации для жителей города Изобильного.

Впоследствии Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Изобильненском районе уточнило заявленные требования и просило признать условия водопользования, ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга лиц - жителей города Изобильного незаконными и обязать ответчика соблюдать допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно и порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями услуги холодного водоснабжения.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2014 года исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к Государственному унитарному предприятию "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края Изобильненский "Райводоканал" о признании условий водопользования, ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга потребителей г. Изобильного незаконными и обязании его соблюдать недопустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями удовлетворены.

Суд обязал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала Изобильненский "Райводоканал" соблюдать допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно и Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями услуги холодного водоснабжения.

Суд взыскал с ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице филиала Изобильненский "Райводоканал" в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере ... рублей.

В апелляционной жалобе представитель Филиала ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" по доверенности Локотош П.Б. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства по делу. Продолжительность устранения аварии составила менее 4 часов, что подтверждается записями в журнале аварийных остановок, регистрационной карточкой учета повреждений на участке предприятия ВКХ, актом выполненных работ, в котором указано время отключения участка сети в 10 часов 00 минут и время окончания работы в 13 часов 30 минут. Таким образом, организация действовала в целях обеспечения бесперебойного водоснабжения населения и прочих потребителей, и в целях предотвращения возможного причинения вреда здоровью людей и их имуществу. Также утверждение истца о том, что питьевая вода не соответствует качеству установленным требованиям СанПин являются необоснованными и опровергаются протоколами лабораторных исследований.

В судебное заседание апелляционной инстанции явился представитель Филиала ГУП Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" по доверенности Локотош П.Б., который поддержал доводы жалобы и просил обжалуемое решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. До начала рассмотрения апелляционной жалобы в судебную коллегию поступило ходатайство начальника ТОУ Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе Воргулева А.В. об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ввиду того, что главный специалист-эксперт Бондарева Т.В. находится в очередном трудовом отпуске до 13 октября 2014 года.

Судебная коллегия находит данное ходатайство подлежащим отклонению, поскольку ответчик ТОУ Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционного представления. Согласно положениями ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, названная представителем ответчика причина не может быть признана уважительной, поскольку ответчик является юридическим лицом, которое не лишено возможности направить в суд другого представителя.

Руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах и возражениях, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, в период с 10 -00 часов до 15- 00 часов 29.11.2013г. и с 22-00 часов 02.12.2013г. до 09-00 часов 03.02.2013г. имело место ненадлежащее качество предоставления ответчиком услуги по водоснабжению населения г. Изобильного.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Изобильненском районе" от 02.12.2013г. и протоколам лабораторных исследований N1460-И от 02.12.2013г., N 1461-И от 02.12.2013г. при отборе проб водопроводной воды на пищеблоке, раздаточной терапевтического отделения стационара ГБУЗ СК "Изобильненская ЦРБ" водопроводная вода не соответствовала гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, мутность 6.50; 4.87 при допустимом - 2.6, что является нарушением п.3.3, 3.5

СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

По результатам административного расследования главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления

Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе Бондаревой Т.В. были составлены: протокол N 747-ю от 09.12.2013г. по делу об административном правонарушении в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" по ст.6.5 КоАП РФ; протокол N 14-ю от 28.01.2014г. по делу об административном правонарушении в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" по ст. 19.7 КоАП РФ; протокол N 15 от 28.01.2014г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера, исполняющего обязанности директора ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" Комаревцева И.Б. по ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 2 Изобильненского района Ставропольского края Луценко Е.Ю. от 21.01.2014г. N3-8-11-439/2014г. и N 3-9-11-439/2014г. ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за не предоставление сведений, предусмотренных ст.21 п.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011г. N 416-ФЗ по информации поступившей в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе по факту прекращения подачи воды 29.11.20013г.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 2 Изобильненского района Ставропольского края Луценко Е.Ю. от 21.01.2014г. N 3-6-11-439/2014г. и N 3-7-11-439/2014г. главный инженер ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" Комаревцев И.Е. привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредоставление сведений, предусмотренных ст.21 п.1 ФЗ РФ "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011г. N 416-ФЗ по информации поступившей в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе по факту прекращения подачи воды 29.11.20013г.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Изобильненского района Ставропольского края Луценко Е.Ю. от 13.02.2014г. главный инженер ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" Комаревцев И.Б. привлечен к административной ответственности по ст. 19,7 КоАП РФ за предоставление сведений в искаженном виде по информации поступившей в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе: отключение водопроводной воды в ГБУЗ СК "Изобильненская центральная районная больница" и МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 18" в период с 10-00 часов до 15-00 часов 29.11.20013г. с 22-00 часов 02.12.2013г. до 09-00 часов 03.12.2013г, не производилось, а фактически водопроводная вода в этот период отключалась.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции руководствовался следующими нормами права.

Согласно ст.2 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии с п.5 ст.4 Закона РФ "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу положений п.31 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.1 приложения 1 к Правилам холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В соответствии с п.п. "в. г, д" п.3 раздела II Правил предоставление коммунальных услуг потребителю, осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Приложением N 1 к вышеуказанным Правилам предусмотрены требования к качеству холодного водоснабжения, в том числе бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Разрешая требования о признании условий водопользования, ущемляющие права граждан в отношении неопределенного круга лиц - жителей города Изобильного незаконными и обязать ответчика соблюдать допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги - перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно и порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в части работы аварийно-диспетчерской службы с потребителями услуги холодного водоснабжения, суд исходил из того, что имел место факт предоставления ответчиком коммунальных услуг ненадлежащего качества, с перерывами и несоблюдении ответчиком санитарно- эпидемиологических требований к водоснабжению населения г.Изобильного - 29.11.2013г. с 10-00 часов до 15-00 часов; 02.12.2013г. с 22- 00 часов до 09-00 часов 03.12.2013г в жилом микрорайоне (ул. Апанасенко, Западная, Колхозная, Бонивура, в результате которого, была превышена допустимая продолжительность перерыва холодного водоснабжения и суммарная продолжительность отсутствия водоснабжения в течение месяца, что свидетельствует о нарушении прав добросовестных потребителей, коммунальных услуг, условий водопользования в отношении неопределенного круга потребителей г.Изобильного, ущемляющих их права.

С указанными выводами судебная коллегия согласна, так как они основаны на материалах дела и соответствует требованиям закона.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального бюджета, поскольку истец в соответствии с п.п. 13 п.1 ст.З33.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины в доход государства.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценке представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 03 апреля оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: