Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 сентября 2014 г. по делу N 33А-773/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2014 года,

гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N1 по СК Богуцкой Н.Ф.,

на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2014 года,

по заявлению О.М.А. об оспаривании решения налогового органа о привлечении к ответственности,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

О.М.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании Решения N 06-20/12638 от 05 февраля 2013 года о привлечении его к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в виде применения к нему штрафных санкций в сумме " ... " рублей, в обоснование требований пояснил, что о привлечении к ответственности за несвоевременную сдачу декларации за 2010 год он узнал, когда ему 14 января 2014 года поступило по почте определение Курского районного суда Ставропольского края о взыскании штрафа.

Он сам из налоговой инспекции никаких уведомлений или других документов не получал. От явки в налоговый орган не уклонялся. С решением о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение он не согласен, поскольку не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства о налогах и сборах.

Просит решение Межрайонной ИФНС России N 1 по Ставропольскому краю N 06-20/12638 от 05 февраля 2013 года о привлечении его к ответственности за налоговое правонарушение признать незаконным и отменить его.

Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены, судом постановлено:

Признать незаконным и отменить Решение Межрайонной ИФНС России N 1 по Ставропольскому краю N 06-20/12638 от 05 февраля 2013 года о привлечении Озерова М.А. к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в виде применения к нему штрафных санкций в сумме " ... " рублей.

В апелляционной жалобе заместитель начальника Межрайонной ИФНС России N1 по СК Богуцкая Н.Ф. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Межрайонной ИФНС России N1 по СК Щербина Г.С., просившую удовлетворить апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67, 195 ГПК РФ, решение суда является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям и когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что при привлечении О.М.А. к ответственности за совершение налогового правонарушения ему не были обеспечены возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки и возможность представить объяснения, вследствие чего Решение Межрайонной ИФНС России N 1 по Ставропольскому краю N 06-20/12638 от 05 февраля 2013 года не может быть признано законным.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее " ... " рублей.

Законодателем установлено, что дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных ст. 120, 122, 123 НК РФ) рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 101.4 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Согласно п. 4 ст. 101.4 НК РФ акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте, и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений (п. 5 ст. 101.4 НК РФ).

По истечении срока, указанного в п. 5 ст. 101.4 НК РФ, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение (п. 6 ст. 101.4 НК РФ).

В силу п. 7 ст. 101.4 НК РФ акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Согласно абз. 2 п. 12 ст. 101.4 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Из материалов дела следует, что в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении налогоплательщиком налогового правонарушения, инспекцией 10.12.2012 г. составлен акт N 06-23/8772 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 31 и пунктом 4 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации посредством почтовой связи Инспекция направила в адрес О.М.А. - г. Новопавловск, ул. " ... ", 11, уведомление от 17.12.2012 N 7968 о вызове налогоплательщика на рассмотрение материалов камеральной налоговой проверки и акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушений от 10.12.2012 N 06-23/8772. Данным уведомлением налогоплательщик приглашался к 10.00 час. 05 февраля 2013 года в Инспекцию по адресу: пл. " ... ", г. Новопавловск, кабинет N 18.

Это письмо возвращено в Инспекцию по причине истечения срока хранения. На конверте имеются также отметки отделения связи о том, что адресату неоднократно выписывались извещения о необходимости явиться за получением почтового отправления.

Согласно оттиску календарного почтового штемпеля на списке заказных отправлений Инспекции от 24.12.2012 почтовое отправление (акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушений и уведомление о вызове налогоплательщика) Новопавловский почтамт 26.02.2013 принял указанный список с приложенной к нему почтовой корреспонденцией. В подтверждение приема корреспонденции выдана квитанция, согласно которой почтовому отправлению присвоен номер (идентификатор) почтового отправления - 35730058022056.

В соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи Новопавловский почтамт, при невозможности вручения Озерову М.А. корреспонденции, обязан хранить почтовое отправление в течение месяца, то есть до 10.02.2014 и ранее этой даты не вправе возвращать данную корреспонденцию в Инспекцию.

Согласно предоставленной Новопавловским почтамтом УФПС Ставропольского края справке от 24.01.2014 N 9.8.1/55 вручено О.М.А. 01.02.2013 в городском отделении почтовой связи 357300. Однако, из справки Новопавловского почтамта N 9.8.1/207 от 13.03.2014 следует, что заказное письмо, поданное в отделение почтовой связи 10.01.2013 на имя О.М.А., было возвращено 23.01.2013 в связи с истечением срока хранения. Данное обстоятельство противоречит пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, так как от даты приемки почтового отправления прошло менее одного месяца, а именно -13 дней, то есть срок хранения не истек.

Согласно сведениям, расположенным на сайте "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" почтовое отправление с номером 35730058022056 было: принято 10.01.2013 городским отделением почтовой связи 357300;

обработано 11.01.2013 городским отделением почтовой связи 357319;

возвращено 23.01.2013 в городское отделение почтовой связи 357300;

обработано 24.01.2013 городским отделением почтовой связи 357300;

обработано 24.01.2013 городским отделением почтовой связи 357319;

вручено адресату 01.02.2013 городским отделением почтовой связи 357300.

Неполучение направляемого налоговым органом извещения о времени и месте рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки, свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве материала и иных процессуальных прав.

Таким образом, О.М.А. обоснованно привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения, процедура привлечения к ответственности налоговым органом соблюдена.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене.

Ввиду того, что установлены фактические обстоятельства дела, судебная коллегия находит возможным постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Ставропольского края от 14 марта 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления О.М.А. о признании незаконным и отмене Решения Межрайонной ИФНС России N 1 по Ставропольскому краю N 06-20/12638 от 05 февраля 2013 года о привлечении О.М.А. к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в виде применения к нему штрафных санкций в сумме " ... " рублей - отказать.

Председательствующий:

Судьи: