Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 09 сентября 2014 г. по делу N 33А-790/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Антонове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2014 года

дело по апелляционной жалобе заместителя начальника УПФР Корягиной Н.И.

на решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края

от 01 июля 2014 года

по гражданскому делу по иску М. к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по Красногвардейскому району СК о признании решения государственного органа частично незаконным и назначении трудовой пенсии по старости

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

М. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ по Красногвардейскому району СК, указав, что она обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии, в чем ей отказано из-за отсутствия требуемого стажа.

Согласно решению Управления ее стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N2-П, составляет 5 лет 8 месяцев 13 дней, и лечебный стаж в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах - 9 лет 1 мес. 2 дня (при требуемом 30 лет).

С учетом Списка N 781, её стаж - 4 г. 7 м. 20 д. в сельской местности и поселках городского типа (при требуемом 25 лет), а лечебный стаж в городах, сельской местности и поселках городского типа (при требуемом 30 лет) -отсутствует.

Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии считает незаконным.

Дополнив и уточнив заявление, просила суд признать незаконным в части отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району СК, по протоколу решения N 20 от 23 ноября 2013 года, в назначении М. досрочной трудовой пенсии, с момента обращения, с 05.11.2013 года.

Обязать ГУ УПФ РФ по Красногвардейскому району СК зачесть М., как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от возраста, периоды работы с 01.01.1998 года 10.06.2001 г., с 01.10.2002 г. по 05.11.2013 г., в должности медицинской сестры постовой в государственном казенном коррекционном образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "специальной (коррекционной) общеобразовательной школе - интернате N 25 VI вида", в льготном порядке, с применением коэффициента 1.3., когда год работы в сельской местности или в посёлке городского типа засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца.

Обязать ГУ УПФ РФ по Красногвардейскому району СК М., как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не зависимо от возраста, периоды работы с 03.02.1992г. по 06.05.1992г.; с 09.05.1992г. по 23.05.1995г.; с 05.09.1996г. по 05.01.1998г., в должности медсестры в детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ,

с 26.08.1988 г. по 14.01.1992г., в должности медицинской сестры пульмонологического отделения (для лечения больных детей с заболеваниями легких) в детском санатории " ... " пос.Солнечное " ... " района города Санкт-Петербурга, включенные решением ответчика по протоколу " ... ", календарно, зачесть в льготном порядке, с применением коэффициента 1.3.; когда год работы в сельской местности или в посёлке городского типа засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца.

Обязать ГУ УПФ РФ по Красногвардейскому району СК назначить Меркуловой Людмиле Николаевне, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не зависимо от возраста, досрочную пенсию по старости с 05.11.2013 года, то есть, с момента обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 01 июля 2014 года заявленные требования М. удовлетворены частично.

Признан отказ ГУ УПФ РФ по Красногвардейскому району СК, по протоколу N 20 от 23 ноября 2013 года, в назначении М. досрочной трудовой пенсии, с момента обращения, незаконным в части.

На ГУ УПФ РФ по Красногвардейскому району СК возложена обязанность зачесть М., как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не зависимо от возраста, периоды работы с 01.01.1998 года 10.06.2001 г., с 01.10.2002 г. по 05.11.2013 г. в должности медицинской сестры постовой в государственном казенном коррекционном образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "специальной (коррекционной) общеобразовательной школе - интернате N 25 VI вида", из них: период до 1 ноября 1999 года, а именно, с 01.01.1998 года по 30.10.1999 - в льготном порядке, с применением коэффициента 1.3., когда год работы в сельской местности или в посёлке городского типа засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца; периоды с 01.11.1999 по 10.06.2001; с 01.10.2002 г. по 05.11.2013 г. -календарно.

На ГУ УПФ РФ по Красногвардейскому району СК возложена обязанность зачесть М., как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не зависимо от возраста, периоды работы: с 03.02.1992г. по 06.05.1992г.; с 09.05.1992г. по 23.05.1995г.; с 05.09.1996г. по 05.01.1998г. в должности медсестры в детской консультации поликлиники " ... " ЦРБ, включенные решением ответчика по протоколу N " ... ", календарно, зачесть в льготном порядке, с применением коэффициента 1.3.; когда год работы в сельской местности или в посёлке городского типа засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца.

В остальной части заявленных требований о зачете М., как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не зависимо от возраста, в льготном порядке, с применением коэффициента 1.3., когда год работы в сельской местности или в посёлке городского типа засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца, периодов работы: с 01.11.1999 по 10.06.2001; с 01.10.2002 г. по 05.11.2013 г. в

должности медицинской сестры постовой в государственном казенном

коррекционном образовательном учреждении для обучающихся воспитанников

с ограниченными возможностями здоровья "специальной (коррекционной)

общеобразовательной школе - интернате N 25 VI вида"; с 26.08.1988 г. по 14.01.1992г. в должности медицинской сестры

пульмонологического отделения (для лечения больных детей с заболеваниями

легких) в детском санатории " ... " пос.Солнечное " ... " района города Санкт-Петербурга;

- об обязательстве ответчика Государственное учреждение -

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по

Красногвардейскому району Ставропольского края назначить М. пенсию по старости с 05.11.2013 года, - с

даты подачи заявления к Государственное учреждение - Управление

Пенсионного фонда Российской Федерации по Красногвардейскому району

Ставропольского края, - отказано.

В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ по Красногвардейскому району СК указала, что решение суда незаконное и необоснованное. Просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить, в остальной части оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя ГУ УПФ РФ по Красногвардейскому району СК, действующую на основании доверенности N 14 от 30 июля 2014 года, просившую решение суда в части удовлетворенных требований М. отменить, судебная коллегия оснований для отмены постановленного по делу судебного акта не находит.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения - положениями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", иными нормативными актами, а также нормами процессуального права - положениями ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ч.2 названной статьи в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Поскольку в части отказа в удовлетворении исковых требований М. решение суда сторонами не обжалуется, судебная коллегия полагает возможным проверить законность и обоснованность данного решения исходя из доводов апелляционной жалобы лишь в оспариваемой части.Подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Из материалов дела следует, что решением ГУ УПФ РФ по Красногвардейскому району СК по протоколу N 20 от 23 ноября 2013 года периоды работы истицы с 01.01.1998 г. по 10.06.2001 г. и с 01.10.2002 г. по 05.11.2013 г. в должности медицинской сестры постовой в специальной (коррекционной) образовательной школе интернат N 25 VI вида не включены в её специальный стаж, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не зависимо от возраста.

Причиной отказа включить в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры постовой в государственном казенном коррекционном образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "специальной (коррекционной) общеобразовательной школе интернате N 25 VI вида" послужило то, что государственное казенное коррекционное образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат N 25 У1вида" не является учреждением здравоохранения или учреждением социального обслуживания.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд пришел к обоснованному и верному выводу о том, что в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства, на которых основаны исковые требования, в связи с чем иск в указанной части подлежит удовлетворению.

Судом первой инстанции установлено, что с 01.01.1998 года и по настоящее время (включая 05.11.2013 - дату подачи заявления о назначении пенсии), истица работает в должности медицинской сестры постовой в государственном казенном коррекционном образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "специальной (коррекционной) общеобразовательной школе - интернате N 25 VI вида". (л.д. 17-23)

В период работы истицы, наименование учреждения неоднократно менялось, однако основная деятельность, цели и задачи учреждения, осуществление медицинской деятельности, функциональные обязанности медицинских работников, оставались неизменными.

На момент рассмотрения дела, полное наименование Учреждения: "государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат N25 VI вида", сокращенное наименование - ГС(К)ОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат N25 VI вида", применяется наравне с полным наименованием.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что фактические обстоятельства дела, свидетельствуют о наличие в общеобразовательной (коррекционной) школе-интернате структурного подразделения "медицинская служба", медицинская

деятельность учреждения, в котором работает М.,

предусмотренная "Типовым положением" о специальном (коррекционном)

образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и "Уставами" учреждения, осуществляется на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, и, в соответствии с "Договором о совместной деятельности" 05-56/44 от 11.02.2014 года, заключенным ГБУЗ СК "Красногвардейская центральная районная больница" и ГС(К)ОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат N25 VI вида".

Должностной инструкцией постовой медицинской сестры М., предусмотрено выполнение функций (раздел 2) по проведению санитарно - противоэпидемиологических и гигиенических мероприятий в учреждении. Выполнение сестринских манипуляций в процессе деятельности медицинской службы учреждения.

Также судом первой инстанции проверена тождественность учреждениям и работам, поименованным в Списке работ, профессий, должностей, специализаций.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционная инстанция не усматривает.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрены должности: "Средний медицинский персонал" "медицинская сестра палатная (постовая)", и учреждения: "п.8.Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); медицинской и социальной реабилитации с отделением постоянного проживания для подростков и взрослых, инвалидов с тяжелыми формами детского церебрального паралича, самостоятельно не передвигающихся и себя не обслуживающих"; а также: п. 17."дом ребенка", п. 18."дом ребенка специализированный".

Принимая во внимание, что ГС(К)ОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат N25 VI вида", как специализированное коррекционное учреждение было создано с целью обучения и лечения воспитанников: с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в том числе, с последствиями детского церебрального паралича различной степени тяжести, с отклонениями в развитии, с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающее воспитанникам условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ГС(К)ОУ"Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат N25 VI вида", в которой работает истица, является учреждением тождественным учреждениям и работам, поименованным в Списке работ, профессий, должностей, специализаций, а М., работающую в должности медицинской сестры постовой, признал лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не зависимо от возраста, что дает основание для включения периода работы М. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, решение суда постановлено в полном соответствии с нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права, поэтому является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 01 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: