Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 сентября 2014 г. по делу N 33А-806/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

при секретаре Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя по доверенности Катенева А.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 10 июня 2014 года

по гражданскому делу по иску Юрченко П.Н., Юрченко Д.Ю., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Юрченко П. П., Юрченко К.П., Юрченко А.П., Юрченко А.П. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Юрченко П.Н., Юрченко Д.Ю. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Юрченко П.П. Юрченко К.П., Юрченко А.П., Юрченко А.П. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления жилищного Управления администрации г.Ставрополя.

В обоснование требований указали, что 24.02.2014года их семья, являясь молодой семьей, обратились с заявлением в администрацию города Ставрополя для признания их семьи составом 2 человека, нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы".

Постановлением администрации города Ставрополя от 25.03.2014 N * на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ их семье отказано в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы". По мнению администрации г.Ставрополя Юрченко П.Н. намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку до 18.01.2010 года был зарегистрирован по месту жительства в домовладении N * по улице Новой в поселке Балтийском Курского района Ставропольского края общей площадью * кв. м., в котором проживало 3 человека.

В соответствии с решением совета депутатов муниципального образования Балтийского сельсовета Курского района Ставропольского края от 10 ноября 2010 года N * "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", установлена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании Балтийского сельсовета Курского района Ставропольского края в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, в период проживания в указанном жилом помещении Юрченко П.Н. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Данное решение органа местного самоуправления, выразившееся в отказе постановки их семьи в число нуждающихся в предоставлении жилого помещения заявители считают незаконным, необоснованным и нарушающим их права.

В настоящее время их семья проживает в трехкомнатной квартире N *по улице 50 лет ВЛКСМ, * в городе Ставрополе общей площадью * кв. м., в которой проживает 6 человек. Их семья обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Указанную квартиру в 2010 году они приобрели с использованием средств ипотечного кредита, и в настоящее время каждый месяц выплачивают кредит за квартиру.

Перерегистрация супруга не является умышленным действием, а связана с созданием ими новой семьи и совместным проживанием членов семьи, кроме того они переехали в свое жилье.

Таким образом, указанные действия не могут расцениваться как намеренные ухудшения условий проживания для признания нашей семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании вышеизложенного, просили суд признать незаконным действие администрации города Ставрополя, выразившееся в издании постановления администрации города Ставрополя от 25.03.2014 N * "Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы" и обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушение прав их семьи путем признания составом 6 человек нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2015 годы".

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 10 июня 2014 года суд признал незаконным действие администрации города Ставрополя, выразившееся в издании постановления администрации города Ставрополя от 25.03.2014 N * "Об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы" и обязал администрацию города Ставрополя устранить нарушение прав нашей семьи путем признания составом 6 человек нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на 2014-2015 годы".

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Катенев А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что Юрченко П.Н. совершены намеренные действия с целью приобретения права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выразившиеся в ухудшении своих жилищных условий.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствие ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено, судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Согласно подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", включенной в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, ее целью является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами подпрограммы являются: обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с п.6 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2013 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (далее правила) и п.6 Программы, применительно к Правилам и Программе, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, семья Юрченко П.Н. в составе которой он, 1985 г.р; его жена - Юрченко Д.Ю., дочь - Юрченко П.П., дочь - Юрченко К.П. дочь - Юрченко А.П., сын - Юрченко А.П. являясь молодой семьей, обратились с заявлением в администрацию города Ставрополя для признания их семьи составом 2 человека, нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы".

Постановлением администрации города Ставрополя от 25.03.2014 N * их семье отказано в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2015 годы". Отказ мотивирован тем, что не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией г.Ставрополя не доказано, что членами семьи Юрченко совершены неправомерные действия, направленные на умышленное ухудшение жилищных условий. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления, выразившееся в отказе постановки их семьи в число нуждающихся в предоставлении жилого помещения является незаконным, необоснованным и нарушающим их права.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующему.

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Судом первой инстанции установлено, что Юрченко П.Н. до 18.01.2010 года был зарегистрирован по месту жительства в домовладении N * по улице Новой в поселке Балтийском Курского района Ставропольского края общей площадью * кв. м., в котором проживало 3 человека.

В соответствии с решением совета депутатов муниципального образования Балтийского сельсовета Курского района Ставропольского края от 10 ноября 2010 года N 10 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма", установлена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании Балтийского сельсовета Курского района Ставропольского края в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, в период проживания в указанном жилом помещении Юрченко П.Н. был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Как следует из материалов дела, Юрченко П.Н. и Шкондер Д.В. 12 марта 2005 года вступили в брак. В 2010 году они приобрели с использованием средств ипотечного кредита трехкомнатную квартиру по адресу: г.Ставрополь, ул.50 лет ВЛКСМ * N*, общей площадью * кв.м. В настоящее время их семья, составом 6 человек зарегистрирована и проживает в указанной квартире.

Частью 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 N 184 учетная норма общей площади жилого помещения в Ставрополе, приходящегося на одного гражданина, составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, семья Юрченко и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что регистрация Юрченко П.Н. в квартире N * по улице 50 лет ВЛКСМ * в городе Ставрополе, общей площадью * кв.м., является не умышленным ухудшением жилищных условий, а связана с созданием семьи, и совместным проживанием членов семьи.

Ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии администрацией города Ставрополя не представлено доказательств, опровергающих данное обстоятельство.

Принимая во внимание, что семья Юрченко составом семьи шесть человек является обеспеченной общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 N *, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований, заявленных Юрченко П.Н., Юрченко Д.Ю.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана соответствующая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, сделанные судом выводы основаны на доказательствах, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 10 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: