Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 30 сентября 2014 г. по делу N 33А-817/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шеховцовой Э.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 30 сентября 2014 года дело по апелляционной жалобе Т.В.П., С.Е.А., Т.Е.В.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 03 июля 2014 года

по исковому заявлению Т.В.П., С.Е.А., Т.Е.В. к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края и Ш.С.П. о признании действий, бездействий администрации незаконными, устранении препятствий в пользовании, не связанных с лишением владения,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Т.В.П., С.Е.А.., Т.Е.В. 20.03.2014 года обратились в суд с иском к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края и Ш.С.П. о признании незаконными действий администрации города Изобильного Изобильненского района СК, выраженных в выдаче ответчику Ш.С.П. разрешения в простой письменной форме на посадку саженцев березы, в количестве 10 штук по переулку " ... " в г. Изобильном Изобильненского района СК от 23.10.2013 года; признании незаконным бездействия администрации города Изобильного Изобильненского района СК, выраженного в не проведении надлежащей работы по рассмотрению заявления Ш.С.П. о выдаче разрешения на посадку саженцев березы в количестве 10 штук; признании незаконным бездействия администрации города Изобильного Изобильненского района СК, выраженного в не принятии мер по устранению нарушений прав и законных интересов истцов выдачей оспариваемого разрешения на посадку саженцев березы от 23.10.2013 года, не рассмотрении по существу досудебного обращения Т.В.П., С.Е.А., И.(Т. Е.В., В.А.Ф. от 27.01.2014 года включительно; устранить нарушенные права собственников, не связанные с лишением владения, обязав ответчиков - администрацию города Изобильного Изобильненского района СК и Ш.С.П. осуществить выкорчевку саженцев березы в количестве 10 штук, посаженных на основании разрешения от 23.10.2013 года; устранить нарушенные права собственников, не связанные с лишением владения, обязав администрацию города Изобильного Изобильненского района осуществить спил взрослых деревьев березы в количестве 5 штук, произрастающих на прилегающей территории жилого дома N " ... " по ул. " ... " в г. " ... " Изобильненского района СК со стороны переулка " ... " (южная сторона периметра).

В обоснование заявленных требований указали, что в октябре 2013 года администрацией города Изобильного Изобильненского района СК в форме простого письма выдано ответчику Ш.СП., действующему и в интересах жильцов домов N " ... " и N " ... " по пер. " ... " в г. Изобильном Изобильненского района СК разрешение на посадку саженцев березы в количестве 10 штук.

На основании указанного письма, ответчик Ш.С.П. и другие жильцы домов N " ... " и N " ... " по пер. " ... " в г. Изобильном Изобильненского района СК по своей инициативе, за счет собственных средств, осуществили посадку молодых саженцев березы в количестве 10 штук, высадив их на противоположной от свих домов стороне дороги по переулку " ... ", вдоль южной стороны забора истцов, непосредственно вблизи границы (красной линии) их земельного участка. При этом, мнение истцов и их согласие на указанные мероприятия получены не были.

Считают, что администрация города обязана: 1) планировать и организовывать деятельность по обеспечению чистоты и порядка на территории города, а также деятельность по благоустройству города: 2) осуществлять контроль за выполнением работ, связанных с обеспечением чистоты и порядка на территории города, а также благоустройством города: 3) при организации и контроле за выполнением работ следить за соблюдением требований по обеспечению чистоты и порядка в городе, санитарных, строительных и природоохранных норм.

Более того, администрацией города не надлежащим образом спланирована и проконтролирована деятельность Ш.С.П. и жителей переулка " ... " по высадке саженцев березы, не затребована схема предполагаемых мест высадки саженцев, не составлен уполномоченным лицом акт о высадке саженцев, не осуществлен надлежащий контроль за соответствием запрашиваемых действии нормативно-технической документации, регламентирующей нормы и правила посадки деревьев в жилых зонах городов, отсутствовала резолюция инженера по благоустройству о согласии па посадил саженцев, от заинтересованных лиц не отобрано гарантийное письмо с обязательством исполнять предусмотренные подп. 4 п. 4.9 Правил благоустройства действия, не исследовался вопрос зайгрета посадки этих саженцев с точки зрения безопасности дорожного движения, охраны инженерных сетей различных коммуникаций, т.е. не были выяснены все обстоятельства дела, имеющие значение для принятия правильного и законного решения.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 03 июля 2014 года в удовлетворении искового заявления Т.В.П., С.Е.А., Т.Е.В. к администрации города Изобильного Изобильненского района СК и Ш.С.П. - отказано.

В апелляционной жалобе Т.В.П., С.Е.А., Т.Е.В. считают решение суда незаконным, необоснованным, немотивированным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не применен закон, подлежащий применению. Полагают, что наличие забора по фактическому землепользованию и отсутствие спора о границах земельного участка истцов является достаточным основанием для признания факта высадки ответчиком Ш.С.П. саженцев березы на территории, прилегающей к земельному участку истцов. Полагают, что Ш.С.П. осуществив высадку саженцев березы на прилегающей территории жилого дома N" ... " "" ... "" по ул. " ... " в г. " ... ", на прилегающей территории истцов, нарушил права и законные интересы незаконно, при отсутствии волеизъявления, создал обязанность, предусмотренную подп.4 п.4.9 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в городе Изобильном Ставропольского края, утвержденных решением Совета города Изобильного от 28.07.2010 года N391 (в редакции решения Совета от 26.04.2012 года N19) по обеспечению уборки этой территории. Указывают, что в отзыве администрации указано на нарушение Ш.С.П. СНиП 30-02-97, регламентирующего величину расстояний от деревьев и кустарников до заборов и стен домов. Нарушение посадкой саженцев расстояний высадки, предусмотренных СНиП 30-02-97 подтверждалось и Актом обследования земельного участка, составленным комиссией из администрации г. Изобильного, однако данные обстоятельства полностью судом проигнорированы. Просят решение суда полностью отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу Ш.С.П. считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что обозначенные истцами факты и обстоятельства не нашли своего доказательственного подтверждения в процессе судебного разбирательства и соответственно не были приняты судом как доказательства нарушения имущественного права истцов. Полагает, что истцами не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что наличие саженцев берез нарушает либо создает реальную угрозу нарушения правомочий собственников по владению, пользованию в соответствии с целевым назначением, а также распоряжению имуществом. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Т.Е.В., Ш.С.П., представители администрации города Изобильного, Р.С.В., А.Р.Г., Б.Ю.В., Б.В.Д., В.А.Ф., В.Т.И., Ж.Н., П.П.Н., Р.Е.Ю. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав Т.В.П., С.Е.А., представителя Т.В.П. - Б.Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Б.В.А., просившего принять решение на усмотрение суда, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из содержания статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что наличие саженцев берез на земельном участке, с кадастровым номером " ... ", нарушает либо создает реальную угрозу нарушения её правомочий собственников по владению, пользованию в связи с целевым назначением, распоряжению имуществом (долей земельного участка).

Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может, в силу следующего.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Из материалов дела видно, что Т.В.П., С.Е.А. и Т.Е.В. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: " ... " край, " ... " район, г. " ... ", ул. " ... ", дом " ... " "" ... "". Жилой дом и земельный участок по адресу: " ... " край, " ... " район, г. " ... " ул. " ... ", дом " ... " "" ... "", принадлежит истцам на праве общей долевой собственности по " ... "доли в праве каждому. Южная сторона данного земельного участка граничит с переулком " ... "г. " ... ".

Ш.С.П. действующий в своих интересах и интересах жильцов домов N" ... " и N" ... " по пер. " ... "в г. " ... ", по своей инициативе, за счет собственных средств осуществили посадку молодых саженцев березы в количестве 10 штук, высадив их на противоположной от своих домов стороне по переулку Киевскому, вдоль южной стороны забора, непосредственно вблизи границы (красной линии) земельного участка истцов, на прилегающей территории.

В сообщении от 23.10.2013 года администрация города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края не возражала против проведения работ по высадке саженцев берез на переулке " ... "в г. " ... ", при этом указав, что в соответствии с разделом 4 п. 4.9 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в городе Изобильном Ставропольского края, утвержденных решением Совета города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 28.07.2010 года N 391, владельцы частных домовладений обязаны обеспечивать своевременную обрезку деревьев, растущих на основной и прилегающих территориях (от красной линии домовладения, до проезжей части улицы, не более 15 метров) с целью недопущения создания препятствий в обслуживании коммуникаций, движению транспортных средств и пешеходов, а также достижения ими такого состояния, при котором они будут создавать угрозу жизни и здоровью граждан, либо имуществу физических и юридических лиц.

Статьями 7 и 8 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части; площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 45 и 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Из материалов дела видно, что постановлением главы города Изобильного от 31.05.2001 года N" ... " земельный участок под жилым домом N" ... " "" ... "" по ул. " ... " г. " ... " площадью " ... " кв.м., с кадастровым номером " ... " предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, а в последующем постановлением главы города Изобильного Ставропольского края от 31.01.2006 года N " ... " - в общую долевую собственность Т.В.П. (л.д.15-17).

В отзыве на исковое заявление, администрация города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края указала, что согласие на высадку молодых саженцев березы по переулку " ... " города Изобильного, предоставлялось Ш.С.П. с условиями выполнения утвержденных Решением 28.07.2010 года N391 "Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в городе Изобильном Ставропольского края". Однако, по факту, высадка саженцев производилась на прилегающей территории домовладения по ул. " ... ", " ... ". Согласно ч.4 пункта 2.1 правил благоустройства прилегающая территория - это земельный участок, расположенный по периметру основной территории, шириной, как правило, до 15 метров. Границей прилегающей территории является середина дороги. Так же Ш.С.П. не согласовал высадку саженцев березы с собственниками домовладения по ул. " ... ", " ... " города Изобильного.

Согласно СНиП 30-02-97 высадка сильнорослых деревьев должна производиться на расстоянии 3 метра от забора между участками и 4 м. от дома, кустарники на расстоянии от 1 метра.

Судебная коллегия полагает, что Ш.С.П. нарушил Правила благоустройства и СНиП 30-02-97, поскольку расстояние от забора менее 3 метров при их высадке, и своими действиями создал или способствовал созданию конкретного источника опасности или неудобств истцу.

Доводы Т.В.П., С.Е.А. о нарушении их права пользования принадлежащим им имуществом, создание неблагоприятных условий для проживания, нравственно-психологических страданий осознанием возможности вторжения в их имущественно-правовую сферу, судебная коллегия нашла заслуживающими внимание. Доказательств обратного администрацией г. Изобильного и Ш.С.П. суду не представлено.

Поскольку 5 деревьев представляет опасность для истцов и их имущества, затеняют земельный участок истца, иным образом нарушает права, судебная коллегия находит состоятельными требования о спиле взрослых деревьев березы в количестве 5 штук, произрастающих на прилегающей территории жилого дома N " ... " " ... "по ул. " ... " в г. Изобильном.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, установлены, судебная коллегия считает возможным постановить по делу новое решение об удовлетворении требований Т.В.П., С.Е.А.., Т.Е.В. о признании незаконными действий администрации города Изобильного Изобильненского района СК, выраженных в выдаче ответчику Ш.С.П. разрешения в простой письменной форме на посадку саженцев березы, в количестве 10 штук по переулку " ... " в г. Изобильном Изобильненского района СК от 23.10.2013 года; признании незаконным бездействия администрации города Изобильного Изобильненского района СК, выраженного в не проведении надлежащей работы по рассмотрению заявления Ш.С.П. о выдаче разрешения на посадку саженцев березы в количестве 10 штук; признании незаконным бездействия администрации города Изобильного Изобильненского района СК, выраженного в не принятии мер по устранению нарушений прав и законных интересов истцов выдачей оспариваемого разрешения на посадку саженцев березы от 23.10.2013 года, не рассмотрении по существу досудебного обращения Т.В.П., С.Е.А., И.(Т.) Е.В., В.А.Ф. от 27.01.2014 года включительно; устранить нарушенные права собственников, не связанные с лишением владения, обязав ответчиков - администрацию города Изобильного Изобильненского района СК и Ш.С.П. осуществить выкорчевку саженцев березы в количестве 10 штук, посаженных на основании разрешения от 23.10.2013 года; устранить нарушенные права собственников, не связанные с лишением владения, обязав администрацию города Изобильного Изобильненского района осуществить спил взрослых деревьев березы в количестве 5 штук, произрастающих на прилегающей территории жилого дома N " ... "по ул. " ... "в г. Изобильном Изобильненского района СК со стороны переулка " ... " (южная сторона периметра).

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 03 июля 2014 года отменить. Принять по делу новое решение: исковое заявление Т.В.П., С.Е.А., Т.Е.В. удовлетворить. Признать незаконными действия администрации города Изобильного Изобильненского района СК, выраженные в выдаче Ш.С.П. разрешения в простой письменной форме на посадку саженцев березы, в количестве 10 штук по переулку " ... " в г. Изобильном Изобильненского района СК от 23.10.2013 года; признать незаконным бездействия администрации города Изобильного Изобильненского района СК, выраженного в не проведении надлежащей работы по рассмотрению заявления Ш.С.П. о выдаче разрешения на посадку саженцев березы в количестве 10 штук; признать незаконным бездействие администрации города Изобильного Изобильненского района СК, выраженное в не принятии мер по устранению нарушений прав и законных интересов истцов выдачей разрешения на посадку саженцев березы от 23.10.2013 года, не рассмотрении по существу досудебного обращения Т.В.П., С.Е.А., И.(Т.) Е.В., В.А.Ф. от 27.01.2014 года включительно; обязать администрацию города Изобильного Изобильненского района СК и Ш.С.П. осуществить выкорчевку саженцев березы в количестве 10 штук, посаженных на основании разрешения от 23.10.2013 года и обязать администрацию города Изобильного Изобильненского района СК осуществить спил взрослых деревьев березы в количестве 5 штук, произрастающих на прилегающей территории жилого дома N " ... " по ул. " ... " в г. " ... "Изобильненского района СК со стороны переулка " ... " (южная сторона периметра).

Председательствующий:

Судьи: