Постановление Ставропольского краевого суда от 12 сентября 2014 г. по делу N 44г-272/14

вого суда в составе:

Председательствующего ФИО4 ,

членов президиума: ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 ,

секретаря судебного заседания ФИО10 ,

изучив гражданское дело по исковому заявлению ФИО15 к комитету по управлению муниципальным имуществом "адрес" , администрации "адрес" о признании отказов комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" незаконными, возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков и об установлении выкупной стоимости по кассационной жалобе администрации "адрес" , поступившей в "адрес" вой суд ДД.ММ.ГГГГ , на решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам "адрес" вого суда от ДД.ММ.ГГГГ ,

заслушав доклад судьи Песоцкого В. В., объяснения представителя комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" ФИО12 , истца ФИО15 и его представителей ФИО13 , ФИО14 , президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО15 обратился в Октябрьский районный суд "адрес" с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом "адрес" , администрации "адрес" о признании отказов комитета по управлению муниципальным имуществом "адрес" незаконными, возложении обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков и об установлении их выкупной стоимости,

Решением Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги N ... и N ... , выданные Комитетом по управлению муниципальным имуществом "адрес" ДД.ММ.ГГГГ .

На комитет по управлению муниципальным имуществом "адрес" возложена обязанность заключить с ФИО15 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... , расположенного в "адрес" по ул. ... в квартале ... и договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... , расположенного в "адрес" по ул. ... в квартале ...

Тем же решением установлена выкупная цена земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... , расположенного в "адрес" по ул. ... в квартале ... в размере ... рублей ... копеек и земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... , расположенного в "адрес" по ул. ... в квартале ... в размере ... рублей ... копеек.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам "адрес" вого суда ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В соответствии с требованиями ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из материалов дела следует, что ФИО15 является собственником объекта незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки ... кв. м., степень готовности 7 %, кадастровый номер ... и объекта незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки ... кв.м., степень готовности 7 %, кадастровый номер ...

Объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки ... кв. м., степень готовности 7 %, кадастровый номер ... , расположен на земельном участке площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... в "адрес" по ул ... в квартале ...

Объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки ... кв. м., степень готовности 7 %, кадастровый номер ... расположен на земельном участке площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... в "адрес" по ул. ... в квартале ...

Земельный участок площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... в "адрес" по ул. ... в квартале ... был предоставлен администрацией "адрес" в аренду Обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Консультант" ( "адрес" края) до ДД.ММ.ГГГГ для продолжения строительства объекта здравоохранения, что подтверждается договором аренды земельного участка N ... от ... 2013 года.

Кадастровая стоимость земельного участка площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере ... рубля ... копеек.

Соглашением о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Консультант" передало права и обязанности по договору аренды земельного участка N ... от ... 2013 года ФИО15

Земельный участок площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... в "адрес" по ул. ... в квартале ... был предоставлен администрацией "адрес" в аренду ООО "Ремонт Сервис" ( "адрес" ) до ДД.ММ.ГГГГ для продолжения строительства административного здания, что подтверждается договором аренды земельного участка N ... от ... 2013 года.

Кадастровая стоимость земельного участка площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере ... рублей ... копеек.

Между тем, истцом в качестве оснований иска были представлены отчеты, выполненные ООО "Деловой партнер" ( "адрес" ), N ... и N ... от ДД.ММ.ГГГГ об оценке рыночной стоимости указанных земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно отчету N ... от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила ... рублей ... копеек, а согласно отчету N ... от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила ... рублей ... копеек.

При этом, исходя из содержания искового заявления, предъявленного в суд ДД.ММ.ГГГГ , истец просил установить выкупную цену земельных участков исходя из их рыночной стоимости, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ .

В соответствии с пунктами "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

На основании ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (п. 1).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (п. 2).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3).

Кадастровая стоимость указанных выше земельных участков определена и внесена в Государственный кадастр недвижимости в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", "адрес" "О бюджете "адрес" на 2012 год", Положением о Министерстве имущественных отношений "адрес" , утвержденным постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ...

Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке.

Согласно ст. 24.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В целях выявления основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в ходе проведения государственной кадастровой оценки, или в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в случае, если кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В рассматриваемом случае результаты установленной в соответствии с действующим законодательством кадастровой оценки земельных участков не оспорены и не изменены в установленном порядке.

Кроме того, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в Государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно. Между тем, определенная ООО "Деловой партнер" рыночная стоимость земельных участков имеет существенные отличия от их кадастровой стоимости.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из п. п. 1.1, 1.2 ст. 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: 1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность, на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "адрес" края, в целях их продажи собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка при продаже земельного участка, находящегося в собственности "адрес" , или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, собственнику здания, строения, сооружения, расположенному на таком земельном участке, его цена определяется в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, установленной на день заключения договора купли-продажи земельного участка.

В случае если цена земельного участка, определенная в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка, превышает кадастровую стоимость земельного участка, то цена земельного участка устанавливается в размере его кадастровой стоимости (п.3).

Как следует из представленных истцом отчетов об определении рыночной стоимости спорных земельных участков, выполненных ООО "Деловой партнер", рыночная стоимость единицы площади земельных участков в размере ... рублей ... копейки определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ , однако с заявками в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации "адрес" о приобретении в собственность земельных участков ФИО16 обратился только в 2014 году.

Таким образом, рыночная стоимость 1 кв. м в размере ... рублей ... копейки не может быть положена в основу расчета выкупной стоимости спорных земельных участков, поскольку в нарушение пункта 2 Порядка она определена не на день заключения договора купли-продажи земельных участков.

Учитывая изложенное, соответствующие доводы жалобы заслуживают внимания, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления в части установления выкупной цены спорных земельных участков подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум "адрес" вого суда

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить частично.

Решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес" вого суда от ДД.ММ.ГГГГ в части установления выкупной цена земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... , расположенного в "адрес" по ул. ... в квартале ... в размере ... рублей ... копеек и земельного участка из земель населенных пунктов площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... , расположенного в "адрес" по ул. ... в квартале ... в размере ... рублей ... копеек отменить.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе судей.

Председательствующий ФИО4