Апелляционное определение СК по административным делам Курганского областного суда от 12 сентября 2014 г. по делу N 33-2949/2014

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе: судьи-председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Варлакова В.В., Арзина И.В.

с участием прокурора Федоровской Н.М.,

при секретаре Гончар О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 12 сентября 2014 г. дело по заявлению Ботова В.А. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии N13 от 11.08.2014, признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Ботова В.А. на решение Курганского городского суда Курганской области от 1 сентября 2014 г., которым постановлено:

Ботову В.А. в признании решения окружной избирательной комиссии N 13 от 11.08.2014 г. незаконным, возложении обязанности на окружную избирательную комиссию N 22 принять подписные листы, фотографии, автобиографию, признать незаконным бездействие окружной избирательной комиссии N 22, выразившиеся в уклонении от принятии решения и обязать зарегистрировать кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22 в удовлетворении отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Катаева М.Ю., пояснения заявителя Ботова В.А., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии г. Кургана Кузнецовой Н.М., представителя заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии N22 Максимовой Г.В., мнение прокурора областной прокуратуры Федоровской Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ботов В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии N13 от 11.08.2014, возложении обязанности на окружную избирательную комиссию N 22 принять подписные листы, фотографии, автобиографию, признать незаконным бездействие окружной избирательной комиссии N 22, выразившиеся в уклонении от принятия решения и обязать зарегистрировать кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22. В обоснование заявленных требований указал, что решением окружной избирательной комиссии N 13 от 11.08.2014 N 12/1 ему отказано в удовлетворении заявления о принятии подписных листов, фотографии, автобиографии за пределами срока, установленного решением Избирательной комиссии города Кургана. Считает данное решение незаконным по следующим основаниям: 04.08.2014 он обратился в Окружную избирательную комиссию N 22 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22, как выдвинутый в порядке самовыдвижения. После приема документов Окружной избирательной комиссией N 22 ему было выдано письменное подтверждение о приеме документов, представленных в Окружную избирательную комиссию N 22 для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22. 06.08.2014 в 17 часов 28 минут он обратился в Окружную избирательную комиссию N22 с просьбой принять у него 06.08.2014 за пределами времени 17 часов 30 минут подписные листы с подписями, собранными в его поддержку избирателями округа с протоколом об итогах подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, а так же принять недостающие документы. В устной форме ему было отказано в принятии документов за пределами времени 17 часов 30 минут 06.08.2014 на основании решения Избирательной комиссии города Кургана от 25.06.2014 N 5/18 "О порядке приема и проверки окружными избирательными комиссиями NN 1, 5, 9, 13, 18 и 22 документов, предоставляемых кандидатами в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва". 07.08.2014 он вновь обратился в Окружную избирательную комиссию N 22 с просьбой принять вышеперечисленные документы и выдать на руки письменный отказ в принятии документов. Ему вновь было устно отказано и предложено написать заявление в Окружную избирательную комиссию N 22 с описанием обстоятельств. 07.08.2014 в 15 часов 30 минут его заявление было зарегистрировано. 10.08.2014 по телефону, указанному в заявлении, ему сообщили, что 11.08.2014 состоится заседание комиссии по вопросу принятия или отказа в принятии у него документов. 11.08.2014 им было получено решение Окружной избирательной комиссии N 13 от 11.08.2014 N 12/1 в котором указано, что в приеме подписных листов ему отказано по причине истечения срока сбора подписей. Так же указано, что срок принятия документов от кандидата составляет 40 дней с 28.06.2014 по 06.08.2014 включительно. 21.08.2014 посредством направления письма, им было получено решение от 12.08.2014, которым отказано в регистрации кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 24. Считает, что Окружной избирательной комиссией N 22 не выполнена обязанность по принятию решения. В настоящее время отсутствует решение о регистрации его кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22, а так же отсутствует решение об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22. Просил суд признать решение Окружной избирательной комиссии N 13 от 11.08.2014 N 12/1 незаконным и отменить; обязать Окружную избирательную комиссию N 22 принять от Ботова В.А. подписные листы, фотографии, автобиографию; признать незаконным бездействие окружной избирательной комиссии N 22, выразившееся в уклонении от принятия решения, и обязать окружную избирательную комиссию N 22 зарегистрировать Ботова В.А. кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 22.

В судебном заседании заявитель Ботов В.А. заявленные требования уточнил, пояснил, что не согласен с решением Окружной избирательной комиссии N 22 от 11.08.2014, которым отказано в удовлетворении заявления о принятии подписных листов, фотографии, автобиографии за пределами срока, установленного решением Избирательной комиссией муниципального образования. В качестве дополнительного основания указал, что на заседании избирательной комиссии N 22 уже имелось изготовленное решение, таким образом, не ясно кто и когда его принял, имелся ли кворум, в остальном на доводах ранее поданного заявления настаивал, обоснование оставил прежним.

Представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии N 13 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что каких - либо решений в отношении заявителя Окружной избирательной комиссией N 13 не принималось.

Представитель заинтересованного лица Окружной избирательной комиссии N 22 Максимова Г.В. с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать, пояснила, что по причине большого количества решений и иных документов Окружной избирательной комиссией была допущена техническая ошибка (опечатка) в номере одномандатного округа, которая в настоящее время исправлена. Полагала, что данная ошибка не влечет правовых последствий, так как документы для регистрации кандидатом не были представлены в полном объеме и оснований для регистрации Ботова В.А. в качестве кандидата в депутаты у Окружной избирательной комиссии N22 не имелось. Окружной избирательной комиссией N22 не было допущено бездействия, которое обжалуется, Оснований для принятия за пределами установленного нормативными актами сроков приема документов от Ботова В.А. у Окружной избирательной комиссии N22 не имеется, как следствие, и оснований для регистрации Ботова В.А. в качестве кандидата в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва так же не имеется.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии города Кургана Кузнецова Н.М. с заявленными требованиями не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, пояснила, что принятые решения Избирательной комиссией N22 являются законными и обоснованными, поскольку подписные листы, на основании которых должна производиться регистрация кандидата в комиссию в установленный срок не были представлены, иных оснований, кроме подписных листов, для его регистрации законодательством не предусмотрено, следовательно, отсутствуют вообще основания для регистрации Ботова В.А. кандидатом. Кроме того указывает, что заявителем пропущен срок для подачи жалобы на решение от 11.08.2014.

Прокурор, участвующий в деле, полагал необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ботов В.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что судом не были приняты во внимание изложенные им в заявлении обстоятельства. С выводом суда первой инстанции о том, что довод заявителя об ограничении срока сдачи документов 39 днями 17 часами 30 минутами является не состоятельным не согласен, так как в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что законами субъектов Российской Федерации не должны изменяться или ограничиваться закрепленные в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, однако эти гарантии могут быть дополнены новыми гарантиями, способствующими реализации указанных прав (п.3 ст.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ). Если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона (п.6 ст.1 названного Федерального закона). В ходе судебного заседания было установлено, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, в соответствии с. п. 9 ст. 33 данного закона установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней. Соответственно, решением Избирательной комиссии города Кургана от 25.06.2014 N 5/18 "О порядке приема и проверки окружными избирательными комиссиями NN 1, 5, 9, 13, 18 и 22 документов, представляемых кандидатами в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва" ограничен период сбора подписей 39 днями 17 часами 30 минутами. Судом первой инстанции, при определении законности действий Окружной избирательной комиссии N 22, не был принят во внимание и тот факт, что 21.08.2014 в почтовом ящике "адрес" было обнаружено письмо (не заказное), в котором находилось решение Окружной избирательной комиссии N 22 от 12.08.2014 N 13/2. В данном решении указано, что ему, Ботову В.А. , отказано в регистрации кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 24. В соответствии с п. 22. ст. 18 Закона Курганской области от 31.03.2003 N 288 "О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области" в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать, соответственно, кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов. Считает, что Окружной избирательной комиссией N 22 не выполнены обязанности по оповещению его о времени и месте заседания комиссии по вопросу о регистрации или отказа в регистрации кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва. Так же считает, что Окружной избирательной комиссией N 22 нарушено его право получить решение комиссии в течении суток с момента принятия ею решения, то есть 13.08.2014. Способ выдачи копии соответствующего решения (отправка решения по почте), который использовала окружная избирательная комиссия N 22, не предусмотрен ни в одном законе.

В суде апелляционной инстанции заявитель Ботов В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заинтересованных лиц Окружной избирательной комиссии N22 Максимова Г.В., Избирательной комиссии г. Кургана Кузнецова Н.М. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курганской области Федоровская Н.М. просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Ботов В.А. был выдвинут кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N22.

07.08.2014 в 12 часов 30 минут Ботов В.А. обратился в Окружную избирательную комиссию N22 с обращением принять у него подписные листы. В приеме подписных листов Ботову В.А. было отказано по причине истечения срока сбора подписей.

07.08.2014 в 14 часов 30 минут Ботов В.А. обратился с письменным заявлением о принятии подписных листов, автобиографии и фотографий кандидата.

Решением Окружной избирательной комиссии N13 от 11.08.2014 N12/1 Ботову В.А. было отказано в удовлетворении заявления о принятии подписных листов, фотографии, автобиографии за пределами срока, установленного Избирательной комиссией муниципального образования.

Решением Окружной Избирательной комиссии N22 от 12.08.2014 N13/2 Ботову В.А. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва одномандатному избирательному округу N24.

Решением Окружной избирательной комиссии N22 от 27.08.2014 N17/1 исправлены допущенные опечатки в решениях Окружной избирательной комиссии, а именно в шапке бланка решения комиссии N12/1 от 11.08.2014 номер Окружной избирательной комиссии читать "22" вместо "13"; номер одномандатного округа в названии решения Окружной избирательной комиссии N12/1 от 11.08.2014 читать "22" вместо "24", название решения читать "О рассмотрении заявления кандидата в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N22 Ботова В.А. "; в названии и по тексту решения Окружной избирательной комиссии N22 от 12.08.2014 N13/2 вместо слов "одномандатный избирательный округ N24" читать "Одномандатный избирательный округ N22" в соответствующих падежах.

Оспаривая указанные решения Окружной избирательной комиссии N22, заявитель, в обоснование своей позиции, указывал, что ему был ограничен срок сдачи документов 39 днями 17 часами 30 минутами, что не соответствует п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; что Окружной комиссией N22 не выполнена обязанность по принятию решения, поскольку в настоящее время отсутствует решение как о регистрации заявителя кандидатом в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва по одномандатному округу N22, так и решение об отказе в регистрации; что решение Окружной избирательной комиссии N22 от 11.08.2014 было фактически изготовлено до проведения собрания.

В соответствии с п.1 ст. 18 Закона Курганской области от 31.03.2003 N288 "О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области" регистрация кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией. Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется при наличии документов, предусмотренных законом, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу п. 3 ст. 18 указанного закона, после окончания сбора необходимого количества подписей избирателей, но не позднее окончания периода сбора подписей, пронумерованные и сброшюрованные подписные листы, протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде передаются в соответствующую избирательную комиссию, которая проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.

Согласно п. 3.1 решения Избирательной комиссии города Кургана от 25.06.2014 N 5/18 "О порядке приема и проверки окружными избирательными комиссиями NN 1, 5, 9, 13, 18 и 22 документов, представляемых кандидатами в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва" прием документов о выдвижении кандидата в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва (далее - кандидат) начинается с момента официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Курганской городской Думы шестого созыва, и составляет 40 дней (с 28 июня по 6 августа 2014 года). Прием документов заканчивается в 17.30 часов по местному времени 6 августа 2014 года.

Пункт 5.1 решения Избирательной комиссии города Кургана от 25.06.2014 N 5/18 "О порядке приема и проверки окружными избирательными комиссиями NN 1, 5, 9, 13, 18 и 22 документов, представляемых кандидатами в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва" гласит о том, что все документы для регистрации кандидата в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва представляются кандидатом в Комиссию одновременно не позднее чем на сороковой день со дня официального опубликования решения о назначении выборов - не позднее 17 часов 30 минут 6 августа 2014 года.

Учитывая изложенное, и то, что Ботовым В.А. не оспаривалось то обстоятельство, что подписные листы до 17 часов 30 минут 06.08.2014 в Окружную избирательную комиссию им сданы не были, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности принятого Окружной избирательной комиссией решения N12/1 от 11.08.2014

Доводы заявителя об ограничении срока сдачи документов 39 днями 17 часами 30 минутами, что противоречит, по его мнению, федеральному законодательству обоснованно неприняты судом во внимание, поскольку положения Федерального закона от 12.06.2002 N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 37), Закона Курганской области 31.03.2003 N288 "О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области" (ст. 18) предусматривают срок сбора и сдачи документов днями, а не сутками.

Судебная коллегия также отклоняет доводы апелляционной жалобы в данной части, поскольку полагает, что они основаны на неправильном толковании норм права.

Из пояснений представителя Окружной избирательной комиссии N22 следует, что до начала заседания Окружной избирательной комиссии N 22 на рабочей группе были обсуждены все вопросы, входящие в повестку дня, в том числе заявление Ботова В.А. и был изготовлен проект решения, голосование проходило непосредственно во время заседания, данные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель М.С.Н. , являющийся членом Окружной избирательной комиссии N22.

Не может быть принят во внимание и довод апелляционной жалобы о том, что решение Окружной избирательной комиссии от 12.08.2014 N13/2 является незаконным по тому основанию, что заявитель не был надлежащим образом уведомлен о дате проведения заседания Окружной избирательной комиссии N22, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами, а именно свидетельскими показаниями и протоколом заседания комиссии от 11.08.2014.

Основанием для отказа в регистрации Ботова В.А. в кандидаты в депутаты Курганской городской Думы шестого созыва послужило отсутствие подписных листов, что соответствует пп. 23 п. 3 ст. 18 Закона Курганской области от 31.03.2003 N288 "О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области".

Таким образом, оснований для отмены решения Окружной избирательной комиссии от 12.08.2014 в судебном порядке, предусмотренных п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не имеется.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявления Ботова В.А. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии N22 от 12.08.2014.

Доводы апелляционной жалобы в части нарушения Окружной избирательной комиссией права на получение решения от 12.08.2014 в течение суток, своего подтверждения не нашли, поскольку копия указанного решения направлена заявителю посредством организации почтовой связи согласно штемпелю 13.08.2014, так как на заседании комиссии Ботов В.А. не присутствовал.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Своим правом на получение копии обжалуемого решения избирательной комиссии, предусмотренным п. 23 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", заявитель не воспользовался.

На основании изложенного, выводы суда о законности решений Окружной избирательной комиссии N22, являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами проверенными и оцененными судом первой инстанции по правилам ст. 67 ГПК РФ, и согласуются с нормами материального закона, регулирующего спорное правоотношение, в связи с чем оснований для отмены решения в апелляционном порядке у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 1 сентября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ботова В.А. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: