Решение Курганского областного суда от 17 сентября 2014 г. по делу N 21-176/2014

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 17 сентября 2014 года жалобу заместителя руководителя Курганстата Пугина К.В. на постановление Врио руководителя Курганского УФАС России от 19.06.2014 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13.08.2014 г. по административному делу по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 50 Врио руководителя Курганского Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 19 июня 2014 года заместитель руководителя Курганстата Пугин К.В. привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере " ... " руб.

Решением судьи Курганского городского суда от 13 августа 2014 г. постановление административного органа оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд заместитель руководителя Курганстата Пугин К.В. просит указанное постановление должностного лица и решение судьи отменить, как незаконные.

В обоснование доводов жалобы указывает, что право антимонопольного органа на получение информации не является абсолютным и ограничено требованиями действующего законодательства.

Полагает, что первичные статистические данные не могут быть использованы для контрольных, фискальных и иных управленческих целей, а формы федерального статистического наблюдения, содержащие первичные статистические данные, не являются документами, служащими основанием для проверки фактов нарушения законодательства конкретными хозяйствующими субъектами, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение

При рассмотрении дела заместитель руководителя Курганстата Пугин К.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС России по Курганской области - Киселева Т.С. с доводами жалобы не согласилась, просила оспариваемые постановление и решение судьи оставить без изменения.

Заслушав пояснения заместителя руководителя Курганстата Пугина К.В., представителя административного органа - Киселевой Т.С., проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что " ... " в отношении Пугина К.В., являющегося должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области - заместителем руководителя, заместителем начальника отдела Курганского УФАС России по Курганской области Киселевой Т.С. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, совершения правонарушения указано - на рассмотрении Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту - Курганское УФАС России) находилось заявление ООО " " ... " ", содержащее указание на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО " " ... " ", которые выразились в создании препятствий ООО " " ... " " для доступа на товарный рынок.

" ... " Курганским ФИО1 с целью проведения проверки направлен запрос в ТО Федеральной службы государственной статистики по "адрес" , согласно которому в срок до " ... " необходимо было представить: информацию о том, какие лица, осуществляющие деятельность на территории "адрес" , образуют торговую сеть " " ... " " (указать наименование лица (ФИО), адрес месторасположения торгового объекта, юридический адрес лица), размер доли оборота розничной торговли продовольственными товарами, реализованными в 2013 году торговой сетью " " ... " ", в общем обороте розничной торговли продовольственными товарами в границах "адрес" , в границах "адрес" ; размер доли оборота розничной торговли продовольственными товарами, реализованными в 2013 году торговой сетью "Красное и белое" (ООО " " ... " ", ООО " " ... " "), в общем обороте розничной торговли продовольственными товарами в границах "адрес" , в границах "адрес" ; размер общего оборота розничной торговли продовольственными товарами за " ... " год в границах "адрес" , в границах "адрес" , в границах "адрес" .

Данной информацией орган статистики располагает из сведений, представляемых конкретными хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети.

30.05.2014 г. данный запрос получен ТО Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, что подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается Пугиным К.В.

05.06.2014 г. письмом ТО Федеральной службы государственной статистики по Курганской области за подписью Пугина К.В. со ссылками на статьи 4, 9 Федерального закона от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", согласно которым первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, отказано Курганскому УФАС России в представлении запрошенной информации.

Запрошенная Курганским УФАС России информация, ни в установленный срок, ни позднее представлена не была.

По данному факту постановлением N 50 Врио руководителя Курганского Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области ФИО5 от 19 июня 2014 года заместитель руководителя Курганстата Пугин К.В. привлечен к административной ответственности по ч. 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Проанализировав представленные доказательства, судья первой инстанции пришел к правильному выводу о законности привлечения Пугина К.В. к административной ответственности по ч. 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что право антимонопольного органа на получение информации не является абсолютным и ограничено требованиями действующего законодательства, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Указанному праву антимонопольного органа корреспондирует обязанность должностных лиц представлять соответствующую информацию органам УФАС России в целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Вопреки доводам жалобы Курганским УФАС России были запрошены не первичные статистические данные (статистические формы или бланки), а информация, которая может быть получена на основании этих данных.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, были предметом проверки судьи Курганского городского суда и получили правильную оценку в судебном решении, оснований не согласиться с выводами судьи не нахожу.

Существенных нарушений процессуальных требований закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Врио руководителя Курганского УФАС России от 19.06.2014 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 13.08.2014 г. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Курганстата Пугина " ... " - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда " ... " . Клепча