Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-2782/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.,

судей: Ушаковой И.Г., Аврамовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Измалкиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 16 сентября 2014 года дело по заявлению Администрации Шатровского района Курганской области об отсрочке исполнения решения суда по иску прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вяткиной К.Ф. к Администрации Шатровского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, профинансировать предоставление жилого помещения,

по представлению прокурора Шатровского района Курганской области на определение Шатровского районного суда Курганской области от 4 августа 2014 года, которым постановлено:

"Заявление Администрации Шатровского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить Администрации Шатровского района Курганской области отсрочку исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от 09 апреля 2014 года, которым на Администрацию Шатровского района Курганской области возложена обязанность предоставить Вяткиной К.Ф. , " ... " года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории с. Шатрово Шатровского района Курганской области соответствующее социальным и санитарно-техническим нормам общей площадью не менее 18 кв.м., до " ... " ".

Заслушав доклад судьи Аврамовой Н.В., изложившей существо дела, мнение прокурора прокуратуры Курганской области Половниковой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Шатровского районного суда Курганской области от " ... " прокурору Шатровского района Курганской области, действующему в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вяткиной К.Ф., отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Шатровского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, профинансировать предоставление жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " решение Шатровского районного суда Курганской области от " ... " отменено, исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области удовлетворены. На Администрацию Шатровского района Курганской области возложена обязанность предоставить Вяткиной К.Ф. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Шатрово Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв.м., на Правительство Курганской области профинансировать предоставление Вяткиной К.Ф. жилого помещения.

Администрация Шатровского района Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до " ... " . В обоснование заявленных требований указано, что решением Шатровского районного суда Курганской области на Администрацию Шатровского района Курганской области возложена обязанность предоставить Вяткиной К.Ф., относящейся к категории граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в с. Шатрово, общей площадью не менее 18 кв.м. " ... " по делу выдан исполнительный лист N N и возбуждено исполнительное производство. В настоящее время Администрация Шатровского района Курганской области исполнить требование исполнительного документа не может ввиду отсутствия финансирования со стороны Правительства Курганской области на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 году финансирования для приобретения новых жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было. Согласно письму Правительства Курганской области от " ... " N для Администрации Шатровского района Курганской области в 2014 году предусмотрены средства для приобретения в строящемся 45-ти квартирном доме в "адрес" новых квартир, вопрос о приобретении большего количества квартир планируется рассмотреть на межведомственной комиссии в сентябре 2014 года. В случае невозможности выделения дополнительных средств на приобретение квартир, данный вопрос будет рассмотрен в начале 2015 года. Указывает, что Вяткина К.Ф. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, под N N . После окончания училища, то есть, соблюдая очередность, Администрация Шатровского района Курганской области не сможет предоставить в 2014 году жилое помещение Вяткиной К.Ф., которая в настоящее время обучается на первом курсе по очной форме обучения в технологическом колледже ФГБОУ ВПО "Тюменского государственного нефтегазового университета", окончание обучения - " ... " , находится на полном государственном обеспечении. Указывала, что Вяткина К.Ф. фактически проживает в общежитии, предоставленном образовательным учреждением по адресу: "адрес" , ком. N в связи с чем значится нуждающейся в предоставлении жилого помещения после окончания училища. Полагает, что изложенные обстоятельства являются основанием для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда до 31.01.2016.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации Шатровского района Курганской области по доверенности Ядрышникова О.А заявленные требования изменила, окончательно просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до " ... " .

Взыскатель Вяткина К.Ф. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела была извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица Шатровского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц Правительства Курганской области, Финансового Управления Курганской области, Главного Управления образования Курганской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Шатровским районным судом постановлено изложенное выше определение, не согласившись с которым прокурором Шатровского района Курганской области подано представление.

В представлении прокурор Шатровского района Курганской области просит определение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в определении, обстоятельствам дела, а также нарушением и неправильным применение норм процессуального права, разрешив вопрос по существу. В обоснование представления, ссылаясь на положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что судом при принятии оспариваемого определения не было учтено содержание письма Правительства Курганской области от " ... " N о рассмотрении вопроса выделения дополнительных средств на приобретение квартир в начале 2015 г. при невозможности его разрешения в сентябре 2014 г. в совокупности с отсутствием каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии межведомственной комиссией Правительства Курганской области в сентябре 2014 г., а также в начале 2015 г. решения о направлении дополнительных субвенций Администрации Шатровского района Курганской области на приобретение жилых помещений для детей-сирот, в том числе для Вяткиной К.Ф. Также указывает, что представитель Администрации Шатровского района Курганской области в судебном заседании без какого-либо обоснования просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до " ... " . Также указывает, что судом в нарушение положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до " ... " , то есть на срок, превышающий испрошенный заявителем. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии нарушения предоставлением отсрочки исполнения решения суда права Вяткиной К.Ф., обучающейся в настоящее время в технологическом колледже ФГБОУ ВПО "Тюменского государственного нефтегазового университета" и имеющей статус ребенка-сироты, находящегося на полном государственном обеспечении. Указывает, что данные выводы суда являются необоснованными, поскольку судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда в апелляционном определении от " ... " уже дана оценка нуждаемости Вяткиной К.Ф. в жилом помещении, непредставление ей жилого помещения безоговорочно влечет за собой нарушение её права на жилище. Считает, что вопрос о нуждаемости Вяткиной К.Ф. в жилом помещении не является предметом рассмотрения заявления Администрации Шатровского района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Также, ссылаясь на требования ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указывает, что судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда своим определением от " ... " отменила решение Шатровского районного суда Курганской области от " ... " и приняла по делу новое решение об удовлетворении исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей - Вяткиной К.Ф. Обязанность по финансированию и предоставлению жилого помещения Вяткиной К.Ф. возложена определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда " ... " . Предоставление заявителю отсрочки исполнения отмененного решения Шатровского районного суда Курганской области от " ... " не влечет за собой никаких юридически значимых последствий.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, без извещения лиц, участвующих в деле.

Согласно статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что решением Шатровского районного суда Курганской области от " ... " прокурору Шатровского района Курганской области в интересах Вяткиной К.Ф. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Шатровского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, профинансировать доставление жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " решение Шатровского районного суда Курганской области от " ... " отменено, исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области в интересах Вяткиной К.Ф., о предоставлении жилого помещения удовлетворенны, на Администрацию Шатровского района Курганской области возложена обязанность предоставить Вяткиной К.Ф. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории с.Шатрово Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв.м., обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Вяткиной К.Ф. жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

" ... " Шатровским районным судом Курганской области выданы исполнительные листы.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Шатровского РО ФССП России по Курганской области от " ... " в отношении должника Администрации Шатровского района Курганской области возбуждено исполнительное производство N о предоставлении Вяткиной К.Ф. благоустроенного жилого помещения с предоставлением должнику срока для добровольного исполнения требований.

В настоящее время решение суда должником не исполнено.

Администрация Шатровского района Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до " ... " .

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Основанием для отсрочки исполнения решения суда могут являться конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленный срок.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Возможность изменение сроков исполнения решения не должна являться инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Основания для рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки.

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальное восстановление нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, то исходя из разъяснений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта. 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки. При этом бремя доказывания обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда и препятствующих совершению исполнительных действий, лежит на лице, обратившимся в суд.

Учитывая отсутствие возражений со стороны взыскателя Вяткиной К.Ф., наличие у взыскателя временного жилого помещения в общежитии технологического колледжа ФГБОУ ВПО "Тюменского государственного нефтегазового университета", до окончания ее обучения ( " ... " ), нахождение взыскателя до указанного периода времени на полном государственном обеспечении, принимая во внимание возможность выделения денежных средств Правительством Курганской области для исполнения судебного постановления только в следующем финансовом году, и невозможность исполнения решения суда связана с отсутствием достаточного финансирования Правительством Курганской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о затруднительности для Администрации Шатровского района Курганской области исполнения судебного акта в настоящее время.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, считает его верным.

Довод представления о нарушении судом положений ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку период, на который подлежит отсрочки исполнения судебного постановления, определяется судом с учетом реальной возможности исполнения судебного акта, соблюдения принципа соразмерности и пропорциональности прав и законных интересов взыскателя и должника, направленных на обеспечение баланса интересов сторон исполнительного производства.

Несостоятельным и не влекущим отмену определения суда признается судебной коллегией и довод представления об отсутствии правовых последствий предоставления отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от " ... " . Так, исходя из содержания заявления Администрации Шатровского района Курганской области, заявитель просил о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта (без конкретного его указания), возложившего на заявителя обязанность по предоставлению Вяткиной К.Ф. жилого помещения; согласно содержания исполнительного листа, на основании которого возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации Шатровского района Курганской области, органом, выдавшим исполнительный лист, указан Шатровский районный суд Курганской области, требования исполнительного документа изложены согласно определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " , вследствие чего указание в определении суда на предоставление отсрочки исполнения решения Шатровского районного суда Курганской области от " ... " не является существенным процессуальным нарушением, влекущим в соответствии с ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену правильного по существу определения суда первой инстанции.

Более того, в силу положений ст.ст. 1 ч. 4, 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неясности определения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе его разъяснить, не изменяя содержания соответствующего судебного акта.

В целом, доводы представления не опровергают выводы суда первой инстанции о наличии оснований, предусмотренных ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для предоставления отсрочки исполнения решения суда, что свидетельствует о законности оспариваемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Шатровского районного суда Курганской области от 4 августа 2014 года оставить без изменения, представление прокурора Шатровского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий: Литвинова И.В.

Судьи: Ушакова И.Г.

Аврамова Н.В.