Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 16 сентября 2014 г. по делу N 33-2784/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Богдановой О.Н., Шарыповой Н.В.,

при секретаре Адамовой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 16 сентября 2014 года гражданское дело по иску Грохотовой Ю.В. к МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района", МКДОУ "Куртамышский детский сад N 4" о возложении обязанности предоставить место в детском саду

по апелляционной жалобе Грохотовой Ю.В. на решение Куртамышского районного суда Курганской области от 14 июля 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Грохотовой Ю.В. к МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района", МКДОУ "Куртамышский детский сад N 4" об обязанности предоставить место в детском саду отказать.

Заслушав доклад судьи Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Грохотова Ю.В. обратилась в суд с иском к МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района", МКДОУ "Куртамышский детский сад N 4" о возложении обязанности по предоставлению ее дочери Грохотовой В. , " ... " года рождения, места в МКДОУ "Куртамышский детский сад N 4".

В обоснование иска указала, что имеет несовершеннолетних детей: Грохотова А. , " ... " года рождения, и Грохотову В. , " ... " года рождения. В 2011 году она обратилась в МКДОУ "Куртамышский детский сад N 4" с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства. При формировании в 2014 году группы детей в указанном выше дошкольном образовательном учреждении, родившихся в 2011 году, место для ее ребенка в детском саду предоставлено не было. Ссылаясь на ст. 43 Конституции Российской Федерации, Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления" и "Об образовании" полагала, что бездействие ответчиков при осуществлении полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушают права ее ребенка на получение такого образования. Указала также, что в связи с отсутствием места в детском саду она лишена возможности устроиться на работу, не имеет средств на проживание.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района" Соколова Е.М. исковые требования не признала, указала, что прием детей в дошкольные образовательные учреждения осуществляется на основании электронной очереди с учетом льготных категорий граждан. Истец к льготной категории граждан не относится.

Представитель ответчика МКДОУ "Детский сад N 4" Малкова Л.Н. против удовлетворения иска возражала, поддержала доводы представителя МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района" относительно отсутствия к Грохотовой Ю.В. права на внеочередное или первоочередное предоставление места в детском саду.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы вновь ссылается на нарушение конституционного права ребенка на дошкольное образование, тяжелое материальное положение, связанное с невозможностью устроиться на работу в связи с отсутствием места в детском саду, нерегулярной оплате супругом алиментов на содержание детей.

В возражениях на апелляционную жалобу МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района" полагает доводы жалобы необоснованными, поскольку Грохотова Ю.В. не относится к льготным категориям граждан, имеющим право на внеочередное и первоочередное право приема детей в детские сады.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года N 1014.

Согласно указанному нормативному акту образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах.

Постановлением Администрации Куртамышского района от 29 ноября 2012 года N 94 утвержден Административный регламент предоставления Администрацией Куртамышского района муниципальной услуги "Прием заявлений, постанова на учет и зачисление детей в образовательные учреждения Куртамышского района, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)" (далее - Административный регламент).

Разделом 2 Административного регламента определен порядок оказания муниципальной услуги, постановки детей на очередь и зачисление их в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Куртамышского района, согласно которому прием заявлений на предоставление муниципальной услуги и постановка на учет осуществляется на основании заявления родителей (законных представителей) детей в возрасте до 7 лет. Зачисление в образовательные учреждения осуществляется круглогодично при наличии свободных мест.

При регистрации в заявления о предоставлении муниципальной услуги родителю (законному представителю) выдается уведомление о регистрации ребенка в Книге (журнале) учета будущих воспитанников.

Административным регламентом предусмотрен перечень льготных категорий граждан, имеющих право на внеочередной и первоочередной порядок предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Исходя из анализа указанных правовых актов, принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования дошкольных учреждений, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной или первоочередной прием в учреждение, при этом порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений.

Из материалов дела усматривается, что истец имеет несовершеннолетнюю дочь Грохотову В. , " ... " года рождения.

Грохотова В. зарегистрирована в книге учета очередности будущих воспитанников МДОУ "Куртамышский детский сад N 4" с " ... " под N N .

Согласно представленному в материалы дела списку детей, состоящих в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении, Грохотова В. состоит в данной очереди с " ... " , номер очереди по состоянию на " ... " - N N .

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в 2014 году во вторую младшую группу МКДОУ "Куртамышский детский сад N 4" принято 13 детей 2010-2012 года рождения. При этом, из указанного количества воспитанников 9 детей относились к категории граждан, имеющих право на льготный порядок предоставления мест в дошкольном образовательном учреждении, 4 ребенка зачислены в детский сад на общих основаниях.

Суд первой инстанции, установив, что внеочередного и первоочередного права на выделение путевки в муниципальное дошкольное образовательное учреждение у дочери истца не имеется, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что непредоставление Грохотовой В. места в дошкольном образовательном учреждении связано с отсутствием свободных мест и наличием очередности как лиц, обратившихся за постановкой на такую очередь ранее Грохотовой Ю.В., так и имеющих право на льготное (внеочередное, первоочередное) предоставление мест в детском саду.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, поскольку в соответствии с установленным порядком предоставление мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении осуществляется в порядке очередности, сформированной по дате подачи заявлений, а при наличии льгот - в первоочередном или внеочередном порядке. Нарушения порядка очередности обеспечения местами в МДОУ "Куртамышский детский сад N 4" и предоставления мест в связи с наличием льгот в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, у суда отсутствовали основания для возложения на ответчиков обязанности предоставить Грохотовой В. , " ... " года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Доводы истца о нарушении права ее ребенка на общедоступное и бесплатное образование признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация истцом конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее Грохотовой В. , либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Между тем, предоставление места дочери истца в дошкольном образовательном учреждение вне очереди, формирование которой связано с датой обращения с соответствующим заявлением, как при прочих равных условиях (возраст детей, отсутствие льгот), так и при наличии детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление мест в дошкольном образовательном учреждении, неизбежно приведет к ущемлению права на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, принятых на учет в установленном законом порядке.

Доводы жалобы о материальном положении семьи Грохотовой Ю.В., связанные, по мнению истца, с отсутствием места в дошкольном образовательном учреждении и невозможностью ее трудоустройства, основанием для отмены решения суда не является.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куртамышского районного суда Курганской области от 14 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грохотовой Ю.В. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Тимофеева С.В.

Судьи: Богданова О.Н.

Шарыпова Н.В.