Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 23 сентября 2014 г. по делу N 33-2818/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Богдановой О.Н., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Комлевой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 23 сентября 2014 года гражданское дело по иску Комаровой , Малаховой к Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области о взыскании недополученной пенсии по потере кормильца с учетом индекса потребительских цен,

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 09 июля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Комаровой Г.В., Малаховой Е.В. удовлетворить.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области недополученную пенсию по случаю потери кормильца с " ... " по " ... " с учетом индекса потребительских цен в пользу Комаровой " ... " ( " ... " ) рубля " ... " копейки, в пользу Малаховой - " ... " ( " ... " ) рублей " ... " копеек.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, начиная с " ... " , выплачивать Комаровой , Малаховой пенсию по случаю потери кормильца с учетом надбавки, установленной пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".".

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области ФИО7 , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истцов Комаровой Г.В., Малаховой Е.В. - ФИО5 , возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комарова Г.В., Малахова Е.В. обратились в Курганский городской суд Курганской области с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области (далее - УМВД России по Курганской области) о взыскании недополученной суммы пенсии по потере кормильца за период с " ... " по " ... " с учетом индекса потребительских цен в размере по " ... " руб. " ... " коп. в пользу каждой. В обоснование заявленных требований указывали, что являются получателями пенсии по случаю потери кормильца как жена и дочь сотрудника милиции Комарова В.С., умершего " ... " , являющегося ветераном боевых действий. Вместе с тем размер пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1), определен без учета повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 указанного закона. Полагали, что имеют право на увеличение размера пенсии, поскольку ее размер зависит от размера денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел, то есть от дохода, который получал сам кормилец, а не получатель пенсии по случаю потери кормильца. Считали, что субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 указанного закона являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего. Отмечали также, что понесли убытки, причиненные несвоевременной выплатой денежных средств в силу снижения их покупательной способности, вызванной ростом потребительских цен.

В ходе рассмотрения дела истцы Комарова Г.В., Малахова Е.В. исковые требования изменили, просили признать за ними право на выплату пенсии по потере кормильца с учетом и согласно п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", обязать выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом указанного закона с " ... " с последующей индексацией, взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии по потере кормильца за период с " ... " по " ... " с учетом индекса потребительских цен в пользу Комаровой Г.В. в размере " ... " руб. " ... " коп., в пользу Малаховой Е.В. в размере " ... " руб. " ... " коп.

В судебном заседании представитель истцов Комаровой Г.В., Малаховой Е.В. ФИО5 , действующая на основании доверенности, заявленные требования поддерживала, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области ФИО6 , действующая на основании доверенности, исковые требования не признавала, расчет истцов с учетом индексации арифметически не оспаривала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Курганской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что судом неверно применены нормы материального права, поскольку содержание ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, прямо указывает на конкретный перечень категорий пенсионеров, куда отнесены и ветераны боевых действий, которым за особые услуги перед Отечеством государство гарантирует повышение уровня пенсионного обеспечения по сравнению с другими пенсионерами, не имеющими аналогичных личных заслуг. Полагают, что льготное пенсионное обеспечение связано с личностью получателя пенсии, наличием у него соответствующих званий и статуса, но не лиц, в связи с гибелью которого произведено начисление пенсии по случаю потери кормильца. Указывают, что ссылка в ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 на повышение пенсии некоторым категориям пенсионеров, получающим пенсию по случаю потери кормильца, относится к тем лицам, которые сами принимали участие в боевых действиях. Истцы к категории лиц "ветеран боевых действий" не относятся, поэтому правом на повышение пенсии не обладают, в связи с чем требования истцов удовлетворению не подлежат.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по Курганской области ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истцов Комаровой Г.В., Малаховой Е.В. ФИО5 в судебном заседании апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала.

Истцы Комарова Г.В., Малахова Е.В. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов в порядке ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав представителей ответчика, истцов, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 (ч. 1) провозглашает Российскую Федерацию - социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Согласно ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который предусматривает правовые основания назначения пенсий, а также общий порядок их выплаты.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона, в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого закона, право на пенсию по случаю потери кормильца приобретают их семьи.

Как следует из материалов дела, Комаров В.С. являлся ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением о праве на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" серии N от " ... " (л.д. 11), не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела и в судебном заседании апелляционной инстанции.

Из заключения служебной проверки от " ... " , утвержденной начальником отдела милиции N Управления внутренних дел по г. Кургану, усматривается, что с " ... " Комаров В.С. проходил службу в органах внутренних дел, с 1990 года по 1996 год в должности инспектора дорожно-патрульной службы ОБДПС, с 1996 года по 1998 год инспектором ДПС батальона дорожно-патрульной службы, с 1998 года в должности милиционера-водителя в отделе милиции N УВД по г. Кургану. В период с " ... " по " ... " проходил срочную службу в воинской части П.П. N в Республике Афганистан, где принимал участие в боевых действиях, имеет награды медаль "За боевые заслуги", знак "Воину-интернационалисту, медаль "Воину-интернационалисту" (л.д. 14-15, 28-29).

Выпиской из приказа начальника ОМ N УВД по г. Кургану от " ... " N прапорщик милиции Комаров В.С. - милиционер-водитель комендантской группы подразделения тылового обеспечения ОМ N УВД по г. Кургану с " ... " исключен из списков личного состава за смертью, последовавшей " ... " (л.д. 5, 28-30).

Истец Комарова Г.В. является супругой Комарова В.С., от брака с которым имеет дочерей Малахову (Комарову) Е.В., " ... " г.р., и Комарову А.В., " ... " г.р., что подтверждено свидетельствами о заключении брака N от " ... " , N от " ... " , свидетельствами о рождении детей N от " ... " , N от " ... " (л.д. 6, 7, 8, 9).

В соответствии с заключением МВД РФ N , утвержденным начальником ЦПО УВД Курганской области от " ... " , истцам с " ... " была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со ст.ст. 36 б, 48 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" на двух членов семьи в размере 60% денежного довольствия в сумме " ... " руб. " ... " коп. и районный коэффициент 15% - " ... " руб. " ... " коп., доля пенсии на одного члена семьи " ... " руб. " ... " коп. (л.д. 25).

Пенсионный лист в интересах несовершеннолетних выписан законному представителю несовершеннолетних Комаровой Е.В. и Комаровой А.В. - Комаровой Г.В.

С " ... " даты окончания школы, выплата пенсии по случаю потери кормильца Комаровой Е.В. была прекращена. Впоследствии по заявлению Комаровой Г.В. выплата пенсии возобновлена до " ... " в связи с учебой в Курганском государственном университете (л.д. 35, 38, 39, 41).

Комаровой А.В. выплата пенсии по случаю потери кормильца назначена до достижения 18 лет.

На имя истца Комаровой Г.В. " ... " УВД по Курганской области выдано удостоверение N о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца сроком действия с " ... " по " ... " (л.д. 10).

В соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 (в ред. на 27.03.2010 и в ред. от 28.12.2013, действующей на день предъявления иска) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст. 46 настоящего Закона.

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные ст. 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.

Таким образом, Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - по случаю потери кормильца, которую в соответствии со ст. 28 данного Закона получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого согласно ст. 43 вышеуказанного Закона, то есть тех сумм выплат, которые получал сам кормилец.

Перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий, определен в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", к которым относятся и военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с разделом III приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 25.01.1995 и в ред. 22.07.2010) к перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в Афганистане с апреля 1978 по 15.02.1989, территория г. Владикавказа Северо-Осетинской ССР в указанный перечень не входит.

Принимая во внимание, что боевые действия в Афганистане с апреля 1978 года по 15.02.1989 включены в перечень Государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, участники боевых действий в Афганистане имеют право на меры социальной защиты, предусмотренные ст. 16 указанного Федерального закона, следовательно Комаров В.С. в соответствии со ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 при жизни имел право на повышение пенсионных выплат с учетом 32%.

Статья 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 помещена в разделе "исчисление пенсий", где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного Закона. Сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учетом этих.

Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в п. "а" ст. 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в п. "в" настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи среди прочих считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает.

Следовательно, повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Таким образом, истцы Комарова Г.В. и Малахова Е.В. обладали правом на повышение пенсий по случаю потери кормильца, в связи с чем доводы апелляционной жалобы УМВД России по Курганской области о том, что льгота по повышению пенсии может предоставляться только лицам, непосредственно названным в п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, но не их супругам, детям, получающим пенсию по случаю потери кормильца, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного исследования, им дана правовая оценка, которую судебная коллегия находит правильной.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данная надбавка начисляется к пенсии, получаемой членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего и назначенной в соответствии с названным Законом, поскольку данный вид пенсии указан в ст. 45 Закона, дающей право на повышение пенсионных выплат.

Этот же вывод вытекает и из содержания ч. 4 ст. 46 того же Закона, предусматривающей повышение пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о взыскании с ответчика суммы недополученной пенсии по случаю потери кормильца с учетом инфляции за период с " ... " по " ... " в пользу Комаровой ГВ. в размере " ... " руб " ... " коп., в пользу Малаховой Е.В. в размере " ... " руб. " ... " коп. в соответствии с расчетами истцов, правильность которых ответчиком признавалась, поскольку на дату назначения пенсии пенсионный орган располагал всеми данными, необходимыми для назначения спорной надбавки, а также возложении на ответчика обязанности по выплате Комаровой Г.В., Малаховой Е.В. с " ... " пенсии по случаю потери кормильца с учетом п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

При взыскании недополученной истцом пенсии подлежит применению индекс роста потребительских цен, так как взысканная сумма является частью пенсии, которую истец был вправе получить в оспариваемый период при условии ее своевременного назначения в предусмотренном законом порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит требованиям закона и имеющимся в материалах дела доказательствам, а апелляционная жалоба УМВД России по Курганской области не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 09 июля 2014 года по иску Комаровой , Малаховой к Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской области о взыскании недополученной пенсии по потере кормильца с учетом индекса потребительских цен оставить без изменения,

апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи: О.Н. Богданова

И.Г. Ушакова